Кто должен делать запись в трудовой книжке о приеме, увольнении руководителя подведомственного учреждения администрации сельского поселения?

Кто должен делать запись в трудовой книжке о приеме, увольнении руководителя подведомственного учреждения администрации сельского поселения? Администрация пишет ("Администрация сельского поселения, принят на должность директора муниципального казенного учреждения "Городское кладбище") или сам руководитель подведомственного учреждения? Какой документ указывать в графе "Основания": распоряжение администрации или приказ подведомственного учреждения?

В соответствии с частью третьей ст. 66 ТК РФ работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого сотрудника, проработавшего у него свыше пяти дней в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. При этом трудовые книжки должны храниться именно у работодателя (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 N 01АП-7390/12).

Согласно ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, назначают на должность и освобождают от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений. В типовой форме трудового договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.04.2013 N 329, на основе которого в силу ст. 275 ТК РФ заключается трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения, орган местного самоуправления именуется работодателем руководителя муниципального учреждения. Однако на сегодняшний день отсутствуют нормы федерального закона, из которых следует, что непосредственно работодателями руководителей муниципальных учреждений выступают органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части второй ст. 281.1 ТК РФ трудовой договор с руководителем муниципального учреждения заключается в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Следовательно, администрация поселения является органом, принимающим ключевые кадровые решения в отношении директора муниципального казенного учреждения (МКУ).

Однако назначение на должность руководителя и заключение с ним трудового договора администрацией сельского поселения не придает данному органу статуса работодателя. Заключая трудовой договор с руководителем учреждения, уполномоченный орган лишь осуществляет одно из полномочий работодателя, являясь его представителем и не вступая при этом в непосредственные трудовые отношения с руководителем.

Вывод о том, что работодателями руководителей государственных и муниципальных учреждений являются возглавляемые ими учреждения, а не органы власти, выполняющие в отношении таких учреждений функции и полномочия учредителей, подтверждается судебной практикой (смотрите, например, Обзор судебной практики по рассмотрению районными (городскими) судами Калининградской области гражданских дел во втором полугодии 2016 года, апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 24.08.2016 по делу N 33-8370/2016, апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 25.05.2012 по делу N 33-1463/2012, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 27.06.2016 по делу N 33-8221/2016).

Отметим, что существует иная точка зрения, согласно которой для руководителя государственного или муниципального учреждения, для руководителя государственного, казенного, бюджетного предприятия работодателем является орган, назначающий данного руководителя на должность и заключающий с ним трудовой договор. Такую точку зрения разделяют и некоторые суды (смотрите, например, кассационное определение Амурского областного суда от 01.04.2011 по делу N 33-1664/11, кассационное определение Саратовского областного суда от 03.03.2011 по делу N 33-1034).

Специалисты Роструда в части определения субъекта, ответственного за ведение и хранение трудовой книжки руководителя учреждения, придерживается позиции о возложении указанных обязанностей на работодателя учредителя (в данном случае администрацию). Приказ о приеме на работу также издает работодатель (смотрите, например, ответ 1, ответ 2, ответ 3, ответ 4 с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ").

Вместе с тем специалистами портала "Онлайнинспекция.РФ" была изложена позиция, согласно которой в трудовую книжку вносятся наименование подведомственного учреждения и его печать, которая косвенно свидетельствует о том, что внесение записи в трудовую книжку руководителя осуществляется указанным подведомственным учреждением (юридическим лицом, выступающим фактическим работодателем директора).

Отметим, что в настоящее время в трудовом законодательстве Российской Федерации отсутствует однозначная правовая позиция относительно субъекта, уполномоченного вносить записи о приеме на работу и увольнении руководителя подведомственного учреждения. По данному вопросу не выработано единой позиции со стороны Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), а также отсутствует единообразие в судебной практике.

В целях минимизации рисков при проведении контрольно-надзорных мероприятий и исключения претензий со стороны работника целесообразно нормативно закрепить порядок путем принятия локального нормативного акта (постановления или распоряжения главы администрации сельского поселения), например, о порядке ведения и хранения трудовых книжек руководителей муниципальных казенных учреждений. Указанная мера позволит исключить основания для предъявления претензий в части произвольного выбора способа ведения и хранения трудовых книжек.

Какой приказ указывать в качестве основания в трудовой книжке (графа 4)?

Прекращение (а равно и заключение) трудового договора оформляется приказом или распоряжением работодателя. Запись в трудовую книжку об основании увольнения вносится в точном соответствии с формулировками закона и со ссылкой на соответствующую статью (п. 36 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утв. приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н). Поскольку распоряжение о назначении на должность или освобождении от нее директора учреждения издает глава администрации, то и запись в трудовую книжку вносится на основании этих актов.

В графе 4 трудовой книжки указывается основание приема на работу или увольнения. Поскольку назначение на должность руководителя учреждения производит администрация, основанием является ее распорядительный документ.

Таким образом, при приеме в графе 4 следует указывать распоряжение (или приказ) администрации сельского поселения о назначении директора на должность.

При увольнении в графе 4 указывается распоряжение (или приказ) администрации сельского поселения об увольнении директора.

Независимо от того, чья будет проставлена печать, текст записи в графе 3 должен быть следующим: "Назначен(а) на должность директора муниципального казенного учреждения...". Указывать саму администрацию в тексте записи некорректно, так как должности директора в штате администрации нет.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Евсюкова Валентина

Ответ прошел контроль качества

18 августа 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.