До назначения на должность гражданин подавал справку о доходах, которая была проверена на предмет достоверности представленных кандидатом сведений. При этом в 2025 году, будучи не на государственной службе, данный гражданин купил квартиру. Должен ли был государственный служащий подавать сведения о своих расходах за 2025 год в период декларационной кампании 2026 года?

Назначили на должность государственной службы гражданина с 01.02.2026. До назначения на должность гражданин подавал справку о доходах, которая была проверена на предмет достоверности представленных кандидатом сведений. При этом в 2025 году, будучи не на государственной службе, данный гражданин купил квартиру. Должен ли был государственный служащий подавать сведения о своих расходах за 2025 год в период декларационной кампании 2026 года?

Гражданин исполнил свою обязанность, представив справку о доходах и имуществе при назначении на должность. Поскольку Закон N 230-ФЗ регулирует только те расходы, которые произведены лицом в период обладания статусом государственного служащего, квартира, купленная в 2025 году до начала службы, не является объектом контроля расходов, а доходы за три предшествующих года (2022-2024) проверке Комиссией не подлежат.

Обоснование ответа:

Правовое регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ), который, предусматривая среди прочего обусловленные спецификой данного вида публичной службы требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, возлагает на таких лиц обязанность представлять представителю нанимателя при поступлении на службу и заключении служебного контракта сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (п. 1 ч. 1 ст. 20 и п. 9 ч. 2 ст. 26 Закона N 79-ФЗ).

Порядок представления соответствующих сведений устанавливается Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18.05. 2009 N 559 (далее - Положение N 559), предусматривающим, что при поступлении на федеральную государственную службу граждане представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в виде справки по форме, утвержденной Президентом Российской Федерации (подп. "а" п. 3). При этом согласно п. 4 названного Положения гражданин при назначении на должность государственной службы представляет: а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату); б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату). Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданином в соответствии с данным Положением, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10). В случае же непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы (п. 15).

Обязанность представлять сведения о расходах по каждой сделке, предусмотренная ч. 1 ст. 3 Федерального от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Закон N 230-ФЗ), возлагается исключительно на лиц, замещающих (занимающих) соответствующие должности, обязанность по соблюдению антикоррупционных ограничений может быть возложена только на лиц, которые уже приобрели соответствующий публично-правовой статус в силу самого факта поступления на службу. На момент совершения сделки в 2025 году гражданин не являлся государственным служащим, следовательно, на него не распространялись требования указанного закона.

Таким образом, гражданин при назначении на должность в феврале 2026 года представляет сведения о доходах по правилам, установленным для кандидатов (претендентов). Согласно п. 4 Положения N 559:

- сведения о доходах за календарный год, предшествующий году подачи документов (за 2025 год);

- сведения об имуществе в собственности и обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов (отчетная дата). Форма справки для граждан, поступающих на службу, не предполагает заполнения раздела N 2 Сведения о расходах, так как на них не распространяется действие Закона N 230-ФЗ за период, когда они не состояли на службе. Согласно п. 1 примечания к разделу 2 правки, утвержденного Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460, сведения о расходах представляются в случаях, установленных ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Если правовые основания для представления указанных сведений отсутствуют, данный раздел не заполняется.

Сведения о расходах по сделкам, совершенным до поступления служащего (работника) на государственную гражданскую службу (работу), не представляются (Обзор типичных ошибок, допускаемых при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (подготовлен Минфином России, 2024 г.).

Ежегодная обязанность представлять сведения о доходах и расходах (не позднее 30 апреля) возникает у тех служащих, которые замещали должность по состоянию на 31 декабря отчетного года. Поскольку на 31.12.2025 гражданин еще не был назначен на должность, он не признается субъектом декларирования за отчетный период 2025 года в статусе служащего (вопрос 3 раздела I Обзора проблемных вопросов Минтруда России от 30.03.2018).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Евсюкова Валентина

Ответ прошел контроль качества

28 июля 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной устной консультации, оказанной в рамках услуги Советы экспертов. Проверки, налоги, право.