Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Распространяются ли правила трудового распорядка на лиц, замещающих муниципальные должности? Чем это регламентируется?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В отношении лиц, замещающих муниципальные должности, деятельность регулируется законодательством о местном самоуправлении и соответствующими муниципальными правовыми актами (например уставами, регламентами), которые устанавливают правила поведения и распорядок, выполняющие аналогичные ПВТР функции. Вместе с тем обязательное требование о разработке локального нормативного акта Правила внутреннего трудового распорядка применительно к лицам, замещающим муниципальные должности, на законодательном уровне отсутствует.
Обоснование вывода:
Частью седьмой статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Однако в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; далее - Закон N 25-ФЗ) депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления (лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
Лица, замещающие муниципальные должности, - это, как правило, выборные должностные лица местного самоуправления (например глава муниципального образования, председатель представительного органа, депутаты), осуществляющие свои полномочия на постоянной основе и иные лица в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования (часть 2 ст. 25 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"), которые обладают особым публично-правовым статусом, конституционная природа которого обусловлена целями, задачами, функциями и компетенцией органов муниципальной власти. Исполнение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, не влечет возникновения трудовых отношений (смотрите письмо Минтруда РФ от 20.04.2020 N 18-4/ООГ-729). Указанная позиция согласуется с мнением КС РФ (смотрите постановления от 27.06.2013 N 15-П, от 02.04.2002 N 7-П).
Согласно пункту 4 части 1 ст. 12 Закона N 25 ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР), должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией.
Однако правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, определяется более широким кругом муниципальных правовых актов, таких как Устав муниципального образования, регламенты представительных органов, которые устанавливают их права, обязанности и правила поведения в соответствии со ст. 26, 28-31 Закона N 33-ФЗ. Эти акты могут содержать положения, аналогичные ПВТР, определяющие служебный распорядок, время работы, правила взаимодействия, но они могут и не называться Правилами внутреннего трудового распорядка в понимании Трудового кодекса РФ (смотрите также письмо Минтруда России от 29.04.2019 N 18-1/10/ФС-638). Тем не менее, полагаем, что принципы дисциплины и служебного поведения, отраженные в ПВТР, являются основополагающими для всех работников органа местного самоуправления.
Таким образом, правила внутреннего трудового распорядка распространяются и обязательны для исполнения для муниципальных служащих, что прямо установлено пунктом 4 части 1 ст. 12 Закона N 25-ФЗ. Регулирование ПВТР также основывается на ст. 189 и 190 ТК РФ. Поскольку положения Трудового кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о муниципальной службе не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, то они не подчиняются ПВТР. В отношении лиц, замещающих муниципальные должности - деятельность регулируется законодательством о местном самоуправлении и соответствующими муниципальными правовыми актами (например уставами, регламентами), которые устанавливают правила поведения и распорядок, выполняющие аналогичные ПВТР функции. Вместе с тем обязательное требование о разработке локального нормативного акта Правила внутреннего трудового распорядка применительно к лицам, замещающим муниципальные должности, на законодательном уровне отсутствует.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Евсюкова Валентина
Ответ прошел контроль качества
26 января 2026 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
