Могут ли профессиональные образовательные организации в штатном расписании иметь специалиста по учебно-методической работе и каким документом может быть определено их количество?

Могут ли профессиональные образовательные организации в штатном расписании иметь специалиста по учебно-методической работе? Каким документом может быть определено их количество?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Профессиональные образовательные организации вправе включать в штатное расписание должность специалиста по учебно-методической работе. Законодательство не содержит прямых запретов по этому поводу и не устанавливает конкретных норм по численности таких специалистов.

Обоснование позиции:

Прежде всего отметим, что утверждение штатного расписания относится к функциям его руководителя (п. 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"). Также на основании п. 2 Указа Президента РСФСР от 15.11.1991 N 211 учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, вправе самостоятельно определять структуру и штаты без учета соотношений численности работников различных категорий. Соответствие данного пункта Указа действующему законодательству подтвердил Верховный Суд РФ (определение от 18.05.2004 N КАС04-198, решение от 14.04.2004 N ГКПИ04-170).

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 сказано, что работодатель самостоятельно под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения - осуществляет подбор, расстановку, увольнение персонала. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя (определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2008 N 411-О-О, от 29.09.2011 N 1164-О-О, от 24.09.2012 N 1690-О, от 23.12.2014 N 2872-О, от 19.07.2016 N 1437-О, от 28.03.2017 N 477-О).

Кроме этого, право руководителя учреждения самостоятельно утверждать штатное расписание предусмотрено и п. 19, подп. "д" п. 32 и подп. "в" п. 34 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2025 год (утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых от 23 декабря 2024 г., протокол N 10пр). Данные полномочия закреплены в пункте 7.5 Устава учреждения*(1).

Законодательство федерального уровня и Республики Саха (Якутия) не содержит нормативных правовых актов, которые бы регламентировали количество штатных единиц специалистов по учебно-методической работе*(2). Вместе с тем для расчета можно воспользоваться Рекомендациями по определению штатной численности работников бюджетных организаций на основе нормативов по труду, разработанными Управлением нормативов по труду ФГУП "НИИ ТСС" Росздрава.

Отметим, что, составляя штатное расписание, само автономное учреждение должно, в том числе руководствоваться как государственным или муниципальным заданием. Работодатель, в том числе и бюджетное учреждение, формирует штатное расписание, устанавливает перечень должностей работников и количество штатных единиц исходя из своих потребностей. При этом учредитель автономного учреждения может косвенно влиять на численность и состав работников учреждения через государственное или муниципальное задание, определяя в нем те или иные требования по объему, содержанию, качеству или порядку оказания услуг или выполнения работ. В связи этим полагаем целесообразным до утверждения руководителем штатного расписания согласовать его проект с органом-учредителем*(3).

Таким образом, профессиональные образовательные организации вправе включать в штатное расписание должность специалиста по учебно-методической работе. Законодательство не содержит прямых запретов по этому поводу и не устанавливает конкретных норм по численности таких специалистов. Формирование структуры и численности работников, включая специалистов по учебно-методической работе, относится к исключительной компетенции работодателя руководителя организации.

Обращаем внимание, что данный ответ выражает наше экспертное мнение и не препятствует руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в приведенном выше ответе.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Евсюкова Валентина

Ответ прошел контроль качества

20 мая 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Устав размещен на официальном сайте учреждения https://irposakha14.ru/.

*(2) На региональном уровне, смотрите, например, приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 07.10.2015 N 1360 "Об утверждении штатных нормативов руководителей, специалистов, технических исполнителей (учебно-вспомогательного персонала), относимых к категории служащих и рабочих, для государственных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Республики Алтай, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай".

*(3) В случае отказа в согласовании введения в штатное расписание должности специалиста по учебно-методической работе, возможно, что учредитель предложит для оплаты его труда привлечь средства за счет поступлений от оказания платных услуг. Однако отметим, что федеральное законодательство не содержит никаких указаний на то, что решения по штатному расписанию должен принимать кто-то другой помимо самого учреждения. Это касается государственных (муниципальных) учреждений всех типов.