Правомерность возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении органа местного самоуправления

Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации города, у которой лицевые счета открыты в финансовом органе муниципального образования.
Правомерно ли возбуждение исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении органа местного самоуправления?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Если решением суда с органа местного самоуправления, у которого открыты лицевые счета в финансовом органе муниципального образования, взысканы средства за счет местного бюджета, то судебный пристав-исполнитель не вправе возбудить исполнительное производство, кроме случаев, предусмотренных законом.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2009 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ. В силу п. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Поскольку правила ст. 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно п. 11 этой статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления в соответствующий орган исполнительного листа на исполнение.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы определяется БК РФ, при этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Законом N 229-ФЗ, не используется, кроме случаев, установленных БК РФ. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 229-ФЗ.

Положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

Так, на финансовые органы муниципальных образований возложено исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет местного бюджета (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").

Таким образом, если решением суда с органа местного самоуправления, у которого открыты лицевые счета в финансовом органе муниципального образования, взысканы средства за счет местного бюджета, то судебный пристав-исполнитель не вправе возбудить исполнительное производство (смотрите: Энциклопедия решений. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ (июнь 2026); Энциклопедия решений. Исполнение судебных актов по денежным обязательствам бюджетных и автономных учреждений (июнь 2026)).

В то же время судебный пристав-исполнитель в приведенной ситуации вправе возбудить исполнительное производство:

- при наличии открытых счетов у органа местного самоуправления в Центральном банке Российской Федерации или кредитной организации в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) (п. 12 ч. 20 ст. 30 Закона N 83-ФЗ, п. 2 приказа Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства от 30.09.2013 N 308/218 "Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений" (далее - Порядок взаимодействия ФССП и ФК));

- при невозможности осуществления взыскания денежных средств в связи с отсутствием на лицевых счетах денежных средств более трех месяцев (п. 11 ч. 20 ст. 30 Закона N 83-ФЗ, п. 3 Порядка взаимодействия ФССП и ФК; приказ Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009 N 195 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации");

- если взыскателю отказано в применении механизма обращения взыскания на средства бюджета.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Михайлов Алексей

Ответ прошел контроль качества

30 июня 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.