В постановлении Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 N 285 до 12 ноября 2025 года было предоставлено право на получение помощи неполнородным братьям и сестрам. Брат погиб 15.08.2025, свидетельство о смерти выдано сестре 23.10.2025. 30.10.2025 сестра погибшего обратилась в органы социальной защиты за выплатой, но заявление у нее не приняли в связи с отсутствием справки о смерти на СВО брата. Справка получена только 12.11.2025, заявление предоставлено 18.11.2025. В выплате было отказано в связи с тем, что 12.11.2026 пункт, где братья и сестры имеют право на получение социального пособия, исключен. Имеет ли право сестра на выплаты?

В постановлении правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 N 285 "О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан" до 12 ноября 2025 года было предоставлено право на получение помощи неполнородным братьям и сестрам.
Брат погиб 15.08.2025, свидетельство о смерти выдано сестре 23.10.2025. 30.10.2025 сестра погибшего обратилась в органы социальной защиты за выплатой, но заявление у нее не приняли в связи с отсутствием только одного документа - справки о смерти на СВО брата. Справка была получена только 12.11.2025, недостающий документ и само заявление представлены 18.11.2025. В выплате было отказано в связи с тем, что 12.11.2026 внесены изменения: пункт, согласно которому братья и сестры имеют право на получение социального пособия, исключен.
Имеет ли право сестра на получение выплат, учитывая, что она обратилась в органы социальной защиты до внесения изменений; о том, что будут внесены такие изменения, она не знала, социальный работник ее об этом не известил? Есть ли положительная судебная практика по данному вопросу?

В целях реализации мероприятия по предоставлению адресной социальной помощи отдельным категориям граждан постановлением правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15 мая 2020 г. N 285 "О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан" утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты членам семей граждан, принимавших участие и погибших (умерших) в специальной военной операции (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила обращения и условия оказания адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты (далее - единовременная денежная выплата) членам семей граждан, в т.ч. погибших (умерших) при принятии участия в специальной военной операции.

В соответствии с п. 3 Порядка к членам семьи погибшего гражданина относятся граждане, место жительства или место пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) которых находится на территории Кемеровской области - Кузбасса на день гибели погибшего гражданина, из числа:

- супруг (супруга) погибшего гражданина, состоящий (состоящая) на день гибели в браке с ним;

- дети погибшего гражданина (в том числе усыновленные);

- родитель(и), усыновитель(и) погибшего гражданина;

- лица, находившиеся на иждивении погибшего гражданина на день его гибели.

Постановлением правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12 ноября 2025 г. N 660 в п. 3 были внесены изменения с 12 ноября 2025 года в части исключения подп. 3.5 п. 3 Порядка. Данное изменение исключило из членов семьи, имеющих право на единовременную денежную выплату за погибшего гражданина, полнородных и неполнородных братьев и сестер погибшего гражданина, его дедушку и бабушку как со стороны отца, так и со стороны матери. Согласно п. 4.1 Порядка право на единовременную денежную выплату возникает, если до истечения сроков, указанных в пп. 4.2 настоящего Порядка, хотя бы один из членов семьи погибшего гражданина и (или) лицо, претендующее на получение единовременной денежной выплаты до 31.12.2026 включительно, обратились с заявлением об оказании адресной социальной помощи в форме единовременной денежной выплаты и документами, указанными в п. 8 настоящего Порядка, и (или) заявлением и документами, указанными в п. 8-1 настоящего Порядка, соответственно.

Иными словами, данная выплата имеет заявительный характер. Однако, по нашему мнению, моментом возникновения юридического факта, порождающего право на единовременную выплату, является не подача заявления с документами, а момент гибели военнослужащего. При этом важно отметить: Порядок четко определяет дату (до 31.12.2026), до которой член семьи имеет право подать заявление на получение единовременной выплаты. Сроки, указанные в п. 4.2 Порядка (как в ранее действующей редакции Порядка, так и в действующей в настоящее время), соблюдены.

В рассматриваемой ситуации сестра погибшего обратилась в социальную защиту за единовременной выплатой 30.10.2025, но заявление у нее не приняли в связи с отсутствием только справки о том, что погибший гражданин направлен пунктами отбора на воинскую службу по контракту военным комиссариатом, расположенным на территории Кемеровской области.

В соответствии с п. 18 Порядка решение об отказе в назначении денежной выплаты принимается в том числе по следующим основаниям:

- представленные заявителем документы не подтверждают отнесение его к членам семьи погибшего гражданина;

- непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 8 настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также их представление с нарушением требований к оформлению;

- несоответствие условиям для назначения единовременной денежной выплаты, предусмотренным п. 5 настоящего Порядка.

Иными словами, Порядок подразумевает возможность принятие документов не в полном объеме, так как "Решение об отказе в назначении денежной выплаты" может быть принято только после регистрации заявления с полным или неполным пакетом документов.

В п. 5 Порядка поименованы только два условия для назначения единовременной выплаты:

- место жительства погибшего гражданина или его место пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на день гибели находилось на территории Кемеровской области - Кузбасса;

- погибший гражданин направлен пунктами отбора на военную службу по контракту военными комиссариатами, расположенными на территории Кемеровской области - Кузбасса, для заключения в целях участия в специальной военной операции контракта о прохождении военной службы либо контракта о пребывании в добровольческом формировании или призван военными комиссариатами, расположенными на территории Кемеровской области - Кузбасса, на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

Таким образом, на момент обращения с заявлением в социальную защиту с документами о назначении единовременной выплаты (уже с полным пакетом документов) основанием для отказа является невозможность отнесения сестры к членам семьи погибшего.

Однако на момент первоначального обращения 30.10.2025 до внесения изменений в НПА сестра имела право на единовременную выплату за погибшего. При этом сотрудник социальной защиты не приняла заявление на единовременную выплату ввиду отсутствия единственного документа - справки о том, что погибший гражданин направлен пунктами отбора на воинскую службу по контракту военным комиссариатом, расположенным на территории Кемеровской области.

Следует отметить, что Порядок не содержит нормы, запрещающей принять заявление на единовременную выплату при неполном пакете документов для назначения данной выплаты. Предоставление справки о том, что погибший гражданин направлен пунктами отбора на воинскую службу по контракту военным комиссариатом, расположенным на территории Кемеровской области, согласно п. 8.8 Положения является обязанностью, возложенной на заявителя. Однако мы считаем, что действия органа социальной защиты по отказу в регистрации заявления 30.10.2025 (если это возможно будет доказать в суде), препятствовали своевременной реализации права. При обращении в суд необходимо доказать, что их право на выплату было нарушено действиями (бездействием) органов, ответственных за прием документов. Ведь решение об отказе в назначении данной выплаты выносится в т.ч. за непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 8 настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также их представление с нарушением требований к оформлению (п. 18 Порядка).

Учитывая вышеизложенное, пришли к выводу, что право на единовременную выплату возникло у сестры с момента гибели брата (на момент гибели брата действовал порядок, относящий сестру к членам семьи, имеющим право на данную выплату), а не с момента подачи заявления. Анализируя Порядок, считаем обоснованным применение закона, действовавшего на момент возникновения юридически значимого факт, т.е. даты смерти брата, а не даты подачи заявления.

Согласно позиции ВС РФ, выраженной в определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 февраля 2015 г. N 16-КГ14-36, при определении размера подлежащего выплате пособия подлежит применению закон, действовавший на момент возникновения юридического факта, с которым закон связывает право на получение выплаты. Хотя данные разъяснения даны в отношении выплаты, предусмотренной для случая гибели военнослужащего, призванного на военные сборы, аналогичная позиция применяется судами при определении размера иных выплат в ситуации, когда ее размер по тем или иным причинам был изменен (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2022 г. по делу N 8Г-5784/2022[88-12359/2022], определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8Г-18508/2022[88-18462/2022]).

Отмечаем, что настоящие выводы построены исходя из предоставленной информации. При рассмотрении вопроса не проводилась правовая экспертиза документов, поэтому некоторые нюансы ситуации, имеющие юридическое значение, могут быть не учтены.

Обращаем внимание на то, что изложенная позиция является нашим экспертным мнением, которое может не разделяться правоприменительными органами. Не исключаем, что при рассмотрении дела в суде может быть вынесено иное решение с учетом всех обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Дроздова Анжелика

Ответ прошел контроль качества

1 июня 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.