Правомерен ли отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства на том основании, что в исполнительном листе не указан УИН?

Судом был выдан исполнительный лист на взыскание расходов на уплату государственной пошлины. Взыскатель - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение. Судебный пристав отказал в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 14 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения РФ" и указанием на отсутствие УИН. Была направлена жалоба со ссылкой на ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, на которую снова был получен отказ на основании ст. 2, ст. 4, ст. 14 Федерального закона N 229-ФЗ, ст. 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения РФ".
Должен ли суд указывать УИН в исполнительном листе при взыскании судебной неустойки? Правомерен ли отказ судебного пристава в возбуждении по данной категории дел при отсутствии УИН в исполнительном листе? Кто присваивает УИН? В случае отсутствия УИН в исполнительном листе каковы действия взыскателя?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В исполнительном листе суд должен указать УИН, представленный получателем платежа, при взыскании платежей в бюджет.

Отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства на том основании, что в исполнительном листе на взыскание судебных расходов в виде государственной пошлины не указан УИН, взыскателем по которому выступает бюджетное учреждение, является неправомерным. Учреждение вправе обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства в судебном порядке.

Обоснование вывода:

Согласно п. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования.

УИН - это числовой код, который позволяет определить цель перечисления платежа в бюджет (например, уплата штрафов, налогов, таможенных платежей и т.д.) и является реквизитом, обязательным для размещения информации в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) (п. 4.3 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденного приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 N 11н, далее - Порядок N 11н).

Таким образом, присвоение УИН необходимо для взыскания платежей в бюджетную систему Российской Федерации и присваивается получателем такого платежа.

Государственные (муниципальные) учреждения прямо поименованы в составе участников ГИС ГМП с полномочиями администраторов начислений (п. 2.2 Порядка N 11н). Вместе с тем бюджетные учреждения обязаны передавать в ГИС ГМП только сведения об оказываемых ими услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и нормативном правовом акте, утвердившем перечень данных услуг.

Несмотря на наличие у бюджетных учреждений обязанности по передаче информации в ГИС ГМП сведений об оказываемых услугах, соответствующие платежи не приобретают статуса доходов бюджета. Бюджетные учреждения не являются участниками бюджетного процесса и не могут быть наделены полномочиями администратора доходов бюджета.

Соответственно, являясь взыскателем по исполнительному документу, бюджетное учреждение сможет обеспечить наличие информации об УИН только в том случае, если речь идет о взыскании платежей, информация о которых подлежит передаче в ГИС ГМП.

Как усматривается из обстоятельств рассматриваемой ситуации, исполнительный лист выдан на взыскание судебных расходов в виде уплаченной учреждением государственной пошлины, что не является требованием о взыскании задолженности по платежам в бюджет. Денежные средства, взыскиваемые по рассматриваемому исполнительному документу, подлежат зачислению на лицевой счет взыскателя - бюджетного учреждения, а не в бюджетную систему РФ.

Таким образом, отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства на том основании, что в исполнительном листе на взыскание судебных расходов в виде государственной пошлины не указан УИН, взыскателем по которому выступает бюджетное учреждение, является неправомерным.

Отказ по формальным основаниям в возбуждении исполнительного производства противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов и нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

Полагаем, при указанных обстоятельствах учреждение вправе обжаловать постановление судебного пристава исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства (в связи с этим смотрите, например, решение Каргапольского районного суда Курганской области от 19 декабря 2023 г. по делу N 2а-683/2023, решение Арбитражного суда Пермского края от 25 января 2024 г. по делу N А50-31319/2023, решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 января 2024 г. по делу N А40-281280/2023, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2024 г. N 12АП-180/24 по делу N А12-26335/2023 65234302, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 6 марта 2024 г. по делу N А12-1942/2024).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ковалёва Нина

Ответ прошел контроль качества

18 декабря 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.