Исполнение предостережения Ространснадзора, порядок его обжалования

Юридическому лицу объявлено предостережение Ространснадзора.
В какой срок необходимо устранить замечания, предоставить ответ об устранении?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Уведомление об исполнении предостережения направляется в Ространснадзор в срок, указанный в предостережении.

Обоснование вывода:

Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) относит предостережение к видам профилактических мероприятий и нигде не устанавливает обязательности его исполнения, по своей сути предостережение выдается в момент, когда либо нарушения обязательных требований еще нет, либо оно не создает угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 45 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы вправе осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Порядок объявления, рассмотрения и исполнения предостережения Ространснадзора определен пп. 16-22 постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2025 N 1380 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности" (далее по тексту - Положение).

Согласно чч. 1, 2 ст. 49 Закона N 248-ФЗ, п. 16 Положения предостережение Ространснадзором объявляется:

- в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований

- и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При этом контрольный (надзорный) орган предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом N 248-ФЗ, и должно содержать:

- указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт;

- информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований;

- предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

Предостережение не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Таким образом, предостережение носит рекомендательный характер и является профилактическим мероприятием, целью которого является не привлечение к ответственности контролируемого лица или обязание его выполнить те или иные действия, а принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила).

В силу п. 11 Правил уведомление об исполнении предостережения направляется в Ространснадзор в срок, указанный в предостережении. При этом такой срок должен составлять не менее 60 дней со дня направления предостережения (подп. "з" п. 4 Правил).

В уведомлении об исполнении предостережения указываются:

- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Хотя Закон N 248-ФЗ не содержит норм, обязывающих проверяемого отчитываться об исполнении предупреждения, однако согласно п. 11 Правил при отсутствии возражений в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует данное уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод контролируемых лиц (п. 14 Правил N 166).

При этом обращаем внимание, что отсутствие у должностного лица контролирующего органа соответствующих сведений может явиться основанием для проведения иного контрольного мероприятия (ч. 4 ст. 45, ч. 5 ст. 49 Закона N 248-ФЗ), а игнорирование предостережения может являться основанием для обращения контролирующего органа в суд с иском о необходимости исполнения требований, содержащихся в предостережении.

Как установлено ч. 4 ст. 49 Закона N 248-ФЗ, а также п. 7 Правил, п. 17 Положения, по результатам рассмотрения предостережения контролируемым лицом могут быть поданы в Ространснадзор возражения.

Отметим, что данная норма формулирует представление возражений как право, а не обязанность контролируемого лица. Вместе с тем результаты рассмотрения возражений используются Ространснадзором для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 10 Правил; п. 22 Положения).

Срок направления возражений на предостережение Ространснадзора составляет 10 дней со дня его получения (п. 17 Положения).

Возражение направляется в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением или в электронной форме через личный кабинет контролируемого лица в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В возражении указываются:

- полное и сокращенное (при наличии) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

- обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

Возражение на предостережение рассматривается Ространснадзором в течение 20 рабочих дней со дня регистрации. По результатам рассмотрения возражения Ространснадзор удовлетворяет или отказывает в удовлетворении возражения, о чем не позднее дня, следующего за днем принятия решения, контролируемому лицу направляется мотивированный ответ.

Из указанного следует, что контролируемому лицу целесообразно направить в орган государственного контроля (надзора) уведомление об исполнении предостережения или возражения на предостережение.

Вместе с тем ни Закон N 248-ФЗ, ни КоАП РФ, ни какие-либо иные нормативно-правовые акты не устанавливают последствий неисполнения требований, содержащихся в предостережении.

Отметим, что явное несоответствие предостережения требованиям законодательства может являться основанием для его отмены в судебном порядке. Согласно разъяснениям, данным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (смотрите также постановление Конституционного Суда РФ от 30.03.2021 N 9-П).

Если же предостережение не устанавливает факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности, а содержит лишь предложение заявителю об устранении выявленных нарушений, то обжалованию в судебном порядке оно не подлежит.

Позиция о том, что предостережение не может обязывать его адресата выполнить те или иные действия, поддержана судебной практикой. Суды признают предостережение незаконным, если оно фактически предлагает принять меры по устранению нарушения, а не по обеспечению соблюдения обязательных требований (смотрите постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2025 N 08АП-5492/25 по делу N А70-2877/2025; постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 N 19АП-6108/23 по делу N А14-3939/2023; постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.02.2024 N Ф10-512/24 по делу N А14-3939/2023; постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2024 N 15АП-2479/24 по делу N А53-37176/2023; постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 N 21АП-3589/23 по делу N А84-3342/2023; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024 N 09АП-62976/24 по делу N А40-118398/2024).

Срок для обжалования предостережения как ненормативного правового акта в судебном порядке составляет три месяца с момента его получения (ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Михайлов Алексей

Ответ прошел контроль качества

2 декабря 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.