Правомочен ли отдел лицензионного контроля управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по субъекту РФ подавать в суд заявление об аннулировании лицензии деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений?

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О пожарной безопасности" лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию.
Лицензия ООО выдана 05.06.2015 на основании решения лицензирующего органа - приказа ГУ МЧС России по Республике Крым от 05.06.2015. Однако заявление в суд подано от имени отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России в Республике Крым и в деле значится только один истец - отдел.
Правильно ли утверждение, что Отдел ГУ МЧС России в Республике Крым не обладает правосубъектностью, так как не является юридическим лицом, не несет самостоятельно ответственность за вред, причинённый его противоправным деянием, следовательно, не может быть стороной в арбитражном процессе.
Есть ли судебная практика по данному вопросу?

Согласно п. 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128), лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за данной деятельностью осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - лицензирующий орган, территориальные органы).

Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 4.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы.

Также согласно п. 9 ст. 3 Закона N 99-ФЗ уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа - руководитель лицензирующего органа, иное должностное лицо лицензирующего органа, уполномоченное на принятие решения, осуществление иного действия в сфере лицензирования.

Согласно п. 6 Положение N 1128 для получения лицензии соискатель лицензии подает в территориальный орган, расположенный в субъекте Российской Федерации по адресу места нахождения соискателя лицензии, в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", заявление с указанием сведений о документах, перечень которых установлен данным пунктом.

При этом согласно п. 7 Положение N 1128 принятие решения о об аннулировании лицензии осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Иных норм в части аннулирования лицензии Положение N 1128 не содержит.

Между тем в ч. 11 ст. 20 Закона N 99-ФЗ указано: в случае, если в установленный судом, уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензирующий орган также обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если по истечении срока приостановления действия лицензии лицензиатом не устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям или в рамках процедуры оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям. В указанных случаях срок приостановления действия лицензии продлевается до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Т.е. в суд должен обратиться именно лицензирующий орган, следовательно, территориальный орган - орган, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.

Таковым является Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, т.е. в данном случае это Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (смотрите п. 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 28.03.2025 N 258 ", далее - Положение N 258).

При этом согласно подп. 40 п. 19 Положения N 258 начальник Главного управления МЧС России представляет в судах интересы Главного управления МЧС России, а по доверенности - МЧС России и Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено МЧС России, при этом представление интересов в Верховном Суде Российской Федерации осуществляется по согласованию с МЧС России в каждом отдельном случае.

Как известно, в соответствии с общими принципами гражданского и арбитражного процессуального законодательства, стороной в судебном процессе может быть только лицо, обладающее правосубъектностью, то есть способное иметь гражданские права и нести обязанности, а также самостоятельно отвечать за свои действия. Это означает, что стороной может быть юридическое лицо, физическое лицо (гражданин или индивидуальный предприниматель), а также публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования).

На официальном сайте ГУ МЧС России по РК опубликовано Положение об управлении надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым.

В данном положении указано, что Управление надзорной деятельности и профилактической работы (далее УНД и ПР) является органом государственного надзора МЧС России - структурным подразделением Главного управления МЧС России по Республике Крым (далее - Главное управление), в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории Республики Крым. Работу УНД и ПР направляет начальник Главного управления, а в его отсутствие лицо, исполняющее его обязанности (п. 1).

Согласно п. 4 Положения УНД и ПР состоит из в том числе Отделов аппарата УНД и ПР, к которому относится также отдел лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг.

Каких-либо полномочий в части обращения в суд Управления НД и ПР (и его отделов) от лица ГУ МЧС России по РК для аннулирования лицензий, нами в положении не обнаружено.

Следовательно, очевидно, что отдел лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России в Республике Крым как структурное подразделение УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Крым, не является самостоятельным юридическим лицом. Он действует от имени и по поручению УНД и ПР Главного управления, которое является юридическим лицом. Отдел не имеет собственного имущества, не несет самостоятельной имущественной ответственности и, полагаем, не может быть истцом/заявителем в суде от своего имени по принятию решения об аннулировании лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом вопрос, допускается ли передача полномочий ГУ МЧС России по РК данному отделу оформлением соответствующей доверенности, не входит в компетенцию эксперта, ответ предоставлен исключительно с т.з. законодательства о пожарной безопасности и лицензирования отдельных видов деятельности.

Судебных решений, прямо соответствующих данной практической ситуации, нами не обнаружено, между тем в найденных решениях в суды обращаются именно Главные управления МЧС россии по субъектам РФ:

- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г. N 09АП-1422/23 по делу N А40-210710/2022;

- Решение Арбитражного суда г.Москвы от 1 апреля 2025 г. по делу N А40-42098/2025;

- Решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 июля 2025 г. по делу N А53-13101/2025

- Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 мая 2025 г. N Ф09-1850/25 по делу N А76-2103/2024

- Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 января 2025 г. N Ф08-12137/24 по делу N А32-6727/2024

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Обухова Наталья

Ответ прошел контроль качества

29 октября 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной устной консультации, оказанной в рамках услуги Советы экспертов. Проверки, налоги, право.