Должен ли подрядчик нести ответственность за то, что примененный при выполнении работ материал соответствовал проектной документации, но не соответствовал действовавшему ГОСТ или СНиП?

Согласно контракту по Закону N 44-ФЗ подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ в соответствии с условиями контракта, технического задания (приложение N 1 к контракту), сметной документацией (приложение к контракту) и проектом производства работ (далее - ППР), являющимися неотъемлемой частью контракта.
Также пунктом контракта предусмотрено, что перечень и объем выполняемых работ указаны в сметной документации, а также соответствуют требованиям, установленным в контракте, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность (ГОСТ, ТУ), а также иным требованиям законодательства Российской Федерации, действующим на момент выполнения работ.
4.1. Подрядчик обязан:
4.1.1. Выполнить работы в полном объеме в соответствии с требованиями и условиями Контракта.
4.1.2. Обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
4.1.3. Выполнить работы своими материалами. Все применяемые при проведении работ материалы должны быть новыми (не бывшими в употреблении, в ремонте, в том числе не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов.
Все применяемые материалы должны соответствовать действующим ГОСТ, ТУ, отвечать требованиям экологической и пожарной безопасности и иметь сертификаты соответствия и/или гигиенические сертификаты, и/или протоколы испытаний, и/или иные документы, подтверждающие качество применяемых материалов и соответствие требованиям законодательства РФ. Указанные документы Подрядчик представляет Заказчику не позднее 3 (трех) календарных дней до начала производства работ.
Выполнить все работы по настоящему Контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, имеющих соответствующие допуски к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта, в соответствии с требованиями сметной документации, положениями (в том числе рекомендуемыми) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, а также с надлежащим качеством.
Подрядчик выполнил работы в соответствии со сметной документацией по контракту и применил материал, указанный в смете. Работы были приняты и оплачены заказчиком. Впоследствии заказчик заявил, что использованный согласно смете материал не соответствует нормам пожарной безопасности.
При решении вопроса о несоответствии примененных в соответствии с проектной документацией материалов действовавшим на момент утверждения проектной документации ГОСТ, СНиП, СП от чего будет зависеть исход дела?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В настоящее время обязательных требований к порядку выполнения работ не установлено.

Материалы, применяемые при выполнении строительных работ, должны соответствовать проектной документации.

Полагаем, что при решении вопроса о несоответствии примененных в соответствии с проектной документацией материалов действовавшим на момент утверждения проектной документации ГОСТ, СНиП, СП исход дела будет зависеть от позиции суда и предоставленных обеими сторонами аргументов и доказательств.

Обоснование вывода:

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров может быть добровольным или обязательным.

При этом объектом обязательного подтверждения соответствия в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 23 Закона N 184-ФЗ может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ, и проводиться оно может только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Под продукцией понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (п. 1 ст. 2 Закона N 184-ФЗ). Из этого следует, что соответствие услуг и работ подтверждается, как правило, добровольно, на что указывает п. 1 ст. 21 Закона N 184-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований указанного федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ст. 6 Закона N 384-ФЗ:

1) национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил), предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, которые применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований);

2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

3) стандарты организаций;

4) результаты применения предусмотренных ч. 6 ст. 15 указанного Закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным Законом N 384-ФЗ.

Все перечисленные способы являются равнозначными, применение любого из них обеспечивает соблюдение требований Закона N 384-ФЗ (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 марта 2025 г. N 8054-ОГ/08).

При этом в ч. 6 ст. 15 Закона N 384-ФЗ, упоминаемой в вышеприведенных нормах, называются такие результаты интеллектуальной деятельности, как результаты инженерных испытаний и проектная документация. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона N 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), а контракт, заключаемый в соответствии с этим Законом, представляет собой гражданско-правовой договор (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ). Из этого следует, что к контрактам, заключаемым в соответствии с Законом N 44-ФЗ, применяются нормы гражданского законодательства. В частности, согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ к контрактам на выполнение различных видов подрядных работ применяются общие положения ГК РФ о подряде (параграф 1 главы 37 ГК РФ). К таким контрактам также применяются положения, регулирующие выполнение соответствующих видов работ, в частности, строительных работ, работ по реконструкции - положения о строительном подряде (параграф 3 главы 37 ГК РФ, п. 1 ст. 763 ГК РФ, ст. 740 ГК РФ).

Так, подрядчик, в частности, обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования (ч. 1 ст. 743 ГК РФ). По смыслу положений ст. 33, ч. 1 и ч. 4 ст. 34, п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63, ч. 10 ст. 70, ст. 94, ст. 95 Закона N 44-ФЗ, а также требований ст. 309, 469, 518, 531 ГК РФ функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики выполняемых работ, а также материалов, которые должны использоваться при выполнении работ, должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в контракте.

При этом в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (далее - строительные работы) описание объекта закупки должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с чч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки является надлежащим исполнением требований пп. 1-3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, то есть всех требований об описании объекта закупки. Причем в этом случае, исходя из подп. "а" и "г" п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, в таком случае участник закупки не вправе включать в заявку какие-либо предложения относительно предмета закупки, то есть характера, состава выполняемых работ и применяемых материалов. Он может только согласиться с требованиями, изложенными в извещении, включая проектную документацию, выразив свое согласие самим фактом подачи заявки (ч. 5 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, подрядчик, безусловно, должен выполнять работы в соответствии с проектной документацией, которая, как следует из сказанного выше, предполагается соответствующей всем установленным законодательством требованиям, включая требования к безопасности зданий и сооружений, установленные Законом N 384-ФЗ.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об указанных обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (п. 3 ст. 716 ГК РФ).

Безусловно, при этом встает вопрос о возможности и необходимости обнаружения подрядчиком недостатков указаний заказчика, в данном случае - проектной документации. Должны сказать, что в правоприменительной практике до сих пор преобладал подход, согласно которому подрядчик, будучи профессиональным участником отношений в области выполнения спорных работ, не может не располагать сведениями о требованиях, которые предъявляются к их выполнению. В частности, как профессиональный участник подрядных отношений, он должен знать о наличии недочетов в переданной ему проектной документации, в том числе с учетом применения ГОСТ и СНиП (смотрите, например, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30 сентября 2019 г. N Ф09-8351/18, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 апреля 2025 г. N Ф04-641/25, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 сентября 2021 г. N Ф10-3422/21).

Вместе с тем иногда решения по совокупности доказательств принимались в пользу подрядчика (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 января 2021 г. N Ф03-5402/20). Решения не в пользу заказчика могли быть обусловлены тем фактом, что суд устанавливал, что заказчик сам является профессионалом в области строительства (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 июля 2021 г. N Ф09-4273/21).

Кроме того, обратим внимание, что все рассматриваемые решения принимались в отношении контрактов, которые были исполнены до введения в действие текущей редакции ст. 6 Закона N 384-ФЗ. Более ранняя редакция предполагала возможность обязательного применения ГОСТ, СНиП, СП, включенных в соответствующие перечни*(1). Ни в одном из указанных случаев обязательность требований данных документов с учетом ныне действующей редакцией Закона N 384 не оспаривалась, и обнаружить примеры материалов судебной практики, в которых бы рассматривался данный вопрос, нам не удалось.

Также отметим, что с учетом приведенных выше примеров судебной практики в любой конкретной ситуации предметом обсуждения может быть и необходимость достаточного профессионализма подрядчика в конкретной сфере, и профессионализм в данной конкретной сфере заказчика, и иные конкретные обстоятельства дела. В любом случае необходимо учитывать, что при рассмотрении спора в суде разрешение вопроса в любом случае будет зависеть и от фактических обстоятельств, и от предоставленных сторонами доказательств, ни одно из которых не имеет заранее установленной силы для арбитражного суда, оценивающего их в совокупности и по собственному внутреннему убеждению (ч. 1 ст. 64, чч. 1-5 ст. 70 АПК РФ). Иными словами, фактическое разрешение ситуации зависит от того, насколько убедительные доказательства своей правоты сможет представить каждая из сторон, и от позиции суда.

Поэтому полагаем, что при решении вопроса о несоответствии примененных в соответствии с проектной документацией материалов действовавшим на момент утверждения проектной документации ГОСТ, СНиП, СП исход дела будет зависеть от позиции суда и предоставленных обеими сторонами аргументов и доказательств.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

14 мая 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите, например, следующий материал:

- Вопрос: Обязательность применения норм сводов правил в области строительства (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2024 г.).