Признание права на недвижимую вещь в силу приобретательной давности за коммерческой организацией, осуществляющей ее эксплуатацию и содержание, и за учреждением, на балансе которого она числится

13 лет назад на баланс бюджетному учреждению в целях оперативного управления передано недвижимое имущество - линейный объект (газопровод). Зарегистрировать данный объект в порядке ст. 25 Закона N 122-ФЗ не представилось возможным. Бюджетное учреждение не является эксплуатирующей организацией.
Муниципальное образование, на территории которого расположен данный объект, отказывается признать право собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Данный объект эксплуатируется и безвозмездно обслуживается специализированной эксплуатирующей организацией, которая является коммерческой структурой.
Учитывая, что строительство спорного газопровода осуществлялось в том числе с привлечение средств областного бюджета, кто и в каком порядке может обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на спорный объект в порядке ст. 234 ГК РФ:
- специализированная эксплуатирующая организация;
- область в лице Департамента имущества;
- бюджетное учреждение, не являющееся эксплуатирующей организаций, на балансе которого числится объект?

В соответствии с п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены названной статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

По смыслу приведенной нормы, а также положений п. 1 и п. 2 ст. 225 ГК РФ в силу приобретательной давности право собственности может быть приобретено на недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество, то есть на имущество, которое не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которое собственник отказался (смотрите также п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", далее - Постановление N 10/22).

При этом должны соблюдаться следующие условия (п. 15 Постановления N 10/22):

1) имущество должно находится в фактическом владении лица, желающего признать за собой право собственности;

2) это лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности, не владело соответствующим имуществом на основании договора и относилось к нему как к своему собственному;

3) данное лицо не скрывало факта нахождения имущества в его владении;

4) имущество не должно выбывать из владения указанного лица и его правопредшественника (при наличии последнего) в течение всего срока давностного владения (за исключением случаев передачи во временное владение другому лицу и периода владения того лица, у которого это имущество было истребовано давностным владельцем по виндикационному иску, предусмотренному ст. 301 ГК РФ).

Из приведенных норм и разъяснений следует, что в рассматриваемой ситуации признаки фактического владения имуществом и отношения к нему как к своему собственному могут наблюдаться только у учреждения, которое учитывает это имущество у себя на балансе, и у коммерческой организации, которая осуществляет обслуживание и эксплуатацию газопровода и несет на это соответствующие расходы (смотрите, например, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.12.2024 N Ф10-5153/24, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.12.2022 N Ф04-5646/22, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.05.2021 N Ф09-2096/21, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 N 20АП-3598/24, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022 N 01АП-5519/22, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 N 10АП-7648/12, решение Арбитражного суда Курской области от 29.01.2025 по делу N А35-11762/2024).

При этом следует помнить, что государственному учреждению имущество может принадлежать лишь на праве оперативного управления (п. 1 ст. 123.21, ст. 296 ГК РФ). Однако учреждение в силу п. 2 ст. 299 ГК РФ вправе самостоятельно приобретать имущество в свое оперативное управление по основаниям, установленным гражданским законодательством для приобретения права собственности на него. В связи с этим правоприменительная практика признает возможность обращения учреждения в суд с заявлением о признании за ним права оперативного управления на какое-либо имущество в силу приобретательной давности (смотрите, например, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 02.10.2015 N Ф10-3386/15, решение Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2024 по делу N А51-13780/2023, решение Арбитражного суда Приморского края от 24.10.2023 по делу N А51-23188/2022, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.09.2023 по делу N А45-13034/2023, решение Арбитражного суда Вологодской области от 08.09.2023 по делу N А13-7881/2023, решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.05.2022 по делу N А62-1101/2022)*(1).

По смыслу п. 1 ст. 123.21, ст. 216, 296 ГК РФ право оперативного управления имуществом производно от права собственности учредителя и не может существовать отдельно от него (смотрите, например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 N 09АП-59458/20). Соответственно, при подаче заявления о признании права оперативного управления за учреждением в него также должно быть включено требование о признании права собственности на соответствующее имущество за учредителем. Сам учредитель должен быть привлечен к участию в деле (п. 6 Постановления N 10/22).

Относительно возможности признания права собственности на газопровод за коммерческой организацией, которая осуществляет его эксплуатацию и содержание, отметим, что в рассматриваемой ситуации, с одной стороны, такой организации доподлинно было известно о нахождении этого имущества на балансе учреждения, что не позволяет говорить о том, что это лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности, поскольку у имущества уже имелся владелец.

С другой стороны, согласно разъяснениям, данным в п. 36 Постановления N 10/22, факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Кроме того, как это уже отмечалось выше, на основании приобретательной давности может быть приобретено право собственности и на то имущество, которое имеет собственника или иного законного владельца, фактически устранившихся от владения им и его содержания. Как показывает практика, в таком порядке может быть приобретено и то имущество, которое принадлежит на праве собственности публично-правовым образованиям и закреплено за учреждениями на праве оперативного управления (смотрите, например, решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 11.01.2023 по делу N 2-165/2023, решение Спасского районного суда Приморского края от 24.10.2019 по делу N 2-1271/2019, решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 01.07.2016 по делу N 2-871/2016).

В рамках данного ответа невозможно сделать какие-либо выводы относительно действительной реализации потенциальной возможности признания права оперативного управления учреждения или права собственности коммерческой организации на указанный в вопросе газопровод по давности владения.

К тому же, как это следует из вопроса, по крайней мере в отношении учреждения на сегодняшний день не соблюдается предусмотренное законом требование о давности владения недвижимым имуществом: учреждение владеет им на протяжении 13 лет, тогда как требуется 15-летнее владение. Аналогичный вывод можно сделать и в отношении коммерческой организации, если срок эксплуатации и содержания этой организацией указанного имущества (с учетом аналогичных действий правопредшественника при наличии такового) составляет менее 15 лет.

В заключение отметим, что согласно разъяснениям, данным в п. 19 Постановления N 10/22, признание права собственности или права оперативного управления на недвижимое имущество по давности владения по общему правилу производится в исковом порядке, то есть путем подачи в суд иска о признании права собственности. Ответчиком по такому иску является прежний собственник имущества.

В качестве такого собственника в рассматриваемой ситуации может рассматриваться лицо, выступавшее заказчиком при создании газопровода (п. 1 ст. 218, п. 2 ст. 703 ГК РФ). Коммерческая организация может предъявить иск также к учреждению, на балансе которого числится газопровод, и публично-правовому образованию, являющемуся учредителем такого учреждения.

В тех же случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности (п. 1 ч. 2 ст. 218 АПК РФ). Дела по таким заявлениям рассматриваются в порядке, установленном главой 27 АПК РФ. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный регистратор. Решение суда об установлении факта владения движимым имуществом в течение срока приобретательной давности подтвердит возникновение соответствующего права на газопровод (смотрите также постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 N 13АП-19137/11, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2018 N 20АП-4670/18).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей

Ответ прошел контроль качества

3 марта 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Отметим ради справедливости, что имеется и правовой подход, согласно которому право оперативного управления на имущество, являясь производным правом на вещь, не может возникнуть по давности владения и приобретается не ранее признания права собственности на такое имущество, в порядке ст. 234 ГК РФ за лицом, принявшим решение о его закреплении за предприятием, учреждением или иным субъектом оперативного управления (постановления ФАС Дальневосточного округа от 06.03.2012 N Ф03-474/12, ФАС Восточно-Сибирского округа от 30.06.2008 N А33-14737/2007-Ф02-2838/2008, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 N 19АП-7586/20, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 N 07АП-11495/13 и от 08.05.2008 N 07АП-1809/08, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 N 15АП-16744/13).