Возврат излишне уплаченного штрафа и исполнительского сбора

Организация оплатила административный штраф в размере 10 000 руб. 08.12.2024 по решению суда. А 30.01.2025 было возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности. 31.01.2025 организация направила приставу заявление посредством портала "Госуслуги" об оплате штрафа. 05.02.2025 было вынесено постановление о наложении запрета на совершение регистрационных действий и взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. 13.02.2025 организация повторно оплатила штраф 10 000 руб. и исполнительский сбор. На заявление от 31.01.2025 приставы не отреагировали. Как вернуть деньги?

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 80 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий осуществляется по правилам главы 17 Закона N 229-ФЗ.

Должник в случае взыскания с него судебным приставом-исполнителем излишних средств вправе обжаловать его действия в порядке подчиненности, прокурору или в суд (см.: Вопрос: Приставы дважды списали денежные средства по решению суда. Стоит ли обращаться с иском о взыскании неосновательного обогащения к компании, в пользу которой списаны деньги? Нужно ли обжаловать действия приставов и требовать возмещения убытков и неосновательного обогащения с Управления ФССП? (Правовед.RU, октябрь 2016 г.); Вопрос: Вправе ли должник по исполнительному производству получить обратно денежные средства, излишне взысканные с него? (ответ прокуратуры г. Москвы, июль 2014 г.)).

При этом ч. 11 ст. 70 Закона N 229-ФЗ предусмотрен механизм возвращения должнику излишне полученных на депозитный счет службы судебных приставов денежных средств, согласно которому при поступлении на депозитный счет службы судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона N 229-ФЗ, должнику возвращается излишне полученная сумма.

Таким образом, в случае, если в рамках исполнительного производства с должника взыскана большая сумма, чем та, что требуется для погашения задолженности по исполнительному документу, по заявлению должника излишне взысканная сумма может быть ему возвращена (см. Примерную форму заявления о возврате излишне уплаченной суммы (в службу судебных приставов) (февраль 2025)).

В то же время, если излишне взысканные с должника денежные средства перечислены на счет взыскателя, то Закон N 229-ФЗ не предусматривает механизма, порядка и сроков их возврата (кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2021 по делу N 8а-24553/2021[88а-23598/2021]; апелляционное определение СК по административным делам Белгородского областного суда от 19.12.2024 по делу N 33а-6558/2024; апелляционное определение СК по административным делам Севастопольского городского суда от 02.04.2024 по делу N 33а-1120/2024).

В ситуации, когда денежные средства перечислены в счет погашения задолженности, возникшей, например, из договора, вследствие причинения вреда и т.п., то в такой ситуации излишне перечисленная сумма долга является неосновательным обогащением взыскателя и должник вправе взыскать его в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства с самого взыскателя (см.: апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 17.10.2023 по делу N 33-2911/2023; апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 29.10.2024 по делу N 33-3572/2024; решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2024 по делу N А56-45348/2024).

В рассматриваемой же ситуации, исходя из вопроса, организация оплатила административный штраф.

В силу ст. 6 БК РФ орган государственной власти, осуществляющий взыскание штрафов, определен как администратор доходов бюджета. В соответствии с п. 2 ст. 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Приказом Минфина России от 27.09.2021 N 137н утверждены "Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей" (далее - Требования). Пунктом 1 Требований предусмотрено, что они распространяются в том числе на возврат платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что с учетом ст. 46 БК РФ применимо к штрафам, установленным КоАП РФ.

Упомянутые требования определяют основания, порядок и процедуру осуществления возврата. Так, в соответствии с п. 3 Требований излишне уплаченный (взысканный) платеж подлежит возврату по письменному заявлению или заявлению, представленному в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, включая использование федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, и подписанному простой электронной подписью.

Таким образом, возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы административного штрафа носит заявительный характер.

Требования к форме и содержанию такого заявления законодательством не установлены, а соответственно, оно может быть составлено произвольно (см. Примерную форму заявления о возврате суммы излишне уплаченного штрафа в ГИБДД (подготовлено экспертами компании "Гарант")).

С заявлением о возврате суммы административного штрафа следует обращаться в тот орган, куда был перечислен штраф, предоставив документы, подтверждающие излишнее перечисление средств.

В случае отказа в возврате уплаченных средств решение должностных лиц может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд (см. апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02.10.2023 по делу N 33-38202/2023).

В отношении возврата исполнительского сбора отметим следующее.

Часть 6 ст. 112 Закона N 229-ФЗ наделяет должника правом оспаривать в судебном порядке постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Также ч. 4 ст. 121 Закона N 229-ФЗ установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. В порядке подчиненности постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора обжаловано не может быть (п. 1 ч. 1 ст. 125 Закона N 229-ФЗ).

В связи с этим для возврата исполнительского сбора должнику следует обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Так, согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 122 Закона N 229-ФЗ, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Также согласно требованиям ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). А в силу ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Смотрите Примерную форму административного искового заявления о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках основного исполнительного производства, в суд общей юрисдикции (административный истец - юридическое лицо) (февраль 2025).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Данилова Наталья

Ответ прошел контроль качества

21 февраля 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.