Правомерность возложения на бюджетное учреждение оказания муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ

Может ли муниципальное бюджетное учреждение оказывать бесплатные муниципальные услуги по Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", такие как:
1) предоставление разрешения на осуществление земляных работ;
2) выдача разрешений на устройство временных ограждений;
3) выдача справки о месте захоронения;
4) выдача разрешения на захоронение и определение места захоронения;
5) составление и выдача актов обследования зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, с расчетом компенсационной высадки;
6) согласование проектов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов;
7) выдача разрешения на право вырубки зеленых насаждений;
8) выдача специального разрешения на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Возложение оказания муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (то есть деятельности по реализации отдельных функций органов местного самоуправления) на муниципальное бюджетное учреждение действующему законодательству не соответствует.

Обоснование позиции:

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Заметим, что Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ разделяет понятия муниципальные услуги и услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

То есть муниципальные услуги в сфере Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ являются деятельностью по реализации именно функций органов местного самоуправления.

В свою очередь, услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ). Однако в контексте положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ к муниципальным услугам они не относятся.

В силу положений абзаца сорок шестого ст. 6 БК РФ на казенное учреждение может быть возложено не только оказание услуг (выполнение работ), но и исполнение функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.

Напротив, исходя из п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, бюджетное учреждение осуществляет только деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Единственное исключение из этого правила установлено п. 5 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ в части возможности осуществления бюджетным учреждением полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Иными словами, исполнение отдельных муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления принципиально может возлагаться только на муниципальное казенное учреждение (абзац сорок шестой ст. 6 БК РФ). Это является отличительной особенностью казенных учреждений, учреждения иных типов (автономные, бюджетные) исполнять муниципальные функции по общему правилу не могут (смотрите п. 6 Методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Правительства России от 07 сентября 2010 N 1505-р). Помимо прочего, наделение подведомственного бюджетного (равно как и автономного) учреждения отдельными функциями органа местного самоуправления является признаком нарушения антимонопольного законодательства (постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 августа 2021 N Ф05-17699/21 по делу N А40-178713/2020).

Таким образом, в общем случае органы местного самоуправления могут делегировать оказание муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (то есть исполнение отдельных функций по реализации своих полномочий (но не сами полномочия) только подведомственным муниципальным казенным учреждениям). Возложение оказания муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ на муниципальное бюджетное учреждение действующему законодательству не соответствует.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Монько Василиса

Ответ прошел контроль качества

5 февраля 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.