Обязан ли заказчик при закупке перчаток смотровых (процедурных, нитриловых) в запросе ценовой информации для расчёта НМЦК запрашивать информацию о стране происхождения товара?

Обязан ли заказчик запрашивать страну происхождения товара для расчета НМЦК в запросе цен на перчатки смотровые/процедурные нитриловые (КТРУ 22.19.60.119-00000008)?
Согласно постановлению Правительства N 1875 действует ограничение.

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Заказчик при определении и (или) обосновании начальной (максимальной) цены контракта на поставку перчаток смотровых (процедурных, нитриловых) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) не обязан запрашивать у потенциальных поставщиков информацию о стране происхождения товара и вправе использовать ценовые предложения, в том числе содержащие информацию о ценах на иностранный товар от любых поставщиков.

Обоснование позиции:

В соответствии с пп. 3.1 и 3.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 августа 2024 г. N 1152-ст) перчатки медицинские классифицируются в том числе по типу:

- тип 1: перчатки, изготовленные на основе латекса натурального каучука;

- тип 2: перчатки, изготовленные на основе нитрильного латекса, полихлоропренового латекса, раствора бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термопластичного эластомера (термоэластопласта).

Указанный в вопросе товар заказчик относ к коду ОКПД 2 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие". При этом в позицию 69 перечня согласно приложению N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) включены "предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)", относящиеся к подгруппе ОКПД 2 - 22.19.6.

Как следует из подп. "д" п. 4 Постановления N 1875, позиции приложения N 2 применяются, если в объект закупки включен товар:

- наименование которого указано в графе "Наименование товара";

- который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

В п. 3.1 письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 Минфин России напомнил, что в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1-3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, т.е. на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1-3 группировку по ОКПД 2.

Ведомство пояснило также, что при применении Постановления N 1875 не предусматривается дословное соответствие наименований товаров, указанных в описании объекта закупки, и наименований, которые содержатся в перечнях приложения N 1 или приложения N 2 к этому постановлению. В свою очередь, Правила использования КТРУ и Постановления N 1875 не предусматривают использование наименования товара, содержащегося в позиции КТРУ, для отнесения закупаемых заказчиком товаров к товарам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные меры" (п. 3.3 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).

С учетом изложенного при закупке латексных перчаток необходимо применять ограничение. Данный вывод поддерживает и правоприменительная практика (смотрите, например, решение Приморского УФАС России от 11.02.2025 N 025/06/50-91/2025, решение Крымского УФАС России от 13.02.2025 по делу N 082/06/105-210/2025 (изв. N 0174500001125000071), решение Алтайского краевого УФАС России от 10.02.2025 по делу N 022/06/105-108/2025 (изв. N 0817200000325000014), решение Орловского УФАС России от 12.02.2025 N 057/06/42-41/2025 (изв. N 0354300017725000027)).

С 1 января 2025 года в силу ч. 25 ст. 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ) для целей закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, Правительство РФ устанавливает особенности определения начальной (максимальной) цены товара (НМЦК), начальных цен единиц (НЦЕ) товара, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, НЦЕ работы, услуги на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно подп. "в" п. 7 Постановления N 1875 при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1, позициях 1-432 приложения N 2 к указанному постановлению, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИПС). Если в ГИСП содержится информация менее чем о трех субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Особенностями определения цен установлено, что при определении идентичности и однородности товаров подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС (абзац второй подпункта "в" пункта 7 Постановления N 1875).

Минэкономразвития России в методических рекомендациях по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом от 02.10.2013 N 567, рекомендовано включать в запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), и (или) запрос о предоставлении ценовой информации, размещаемый в ЕИС (на официальном сайте или иных сайтах) или в печатных изданиях:

- подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги;

- перечень сведений, необходимых для определения идентичности или однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;

- сроки предоставления ценовой информации;

- информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика.

Напомним, что при описании товара, являющегося объектом закупки, в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, заказчик в соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ обязан указать характеристики товара именно российского происхождения.

Таким образом, заказчик при закупках товаров, на которые распространяются "защитные меры", по общему правилу направляет запрос о предоставлении ценовой информации на соответствующий товар производителям, включенным в ГИСП, что само по себе не требует дополнительного подтверждения со стороны такого субъекта страны происхождения товара в ценовом предложении.

При направлении запроса поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупке (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится в Реестре контрактов, с целью определения идентичности или однородности товара, рекомендуется включить в запрос ценовой информации информацию о необходимости включения в ценовое предложение сведений о стране происхождения указанного в нем товара.

Однако согласно положениям абзаца второго подп. "г" п. 7 Постановления N 1875 особенности определения НМЦК, предусмотренные подп. "в" п. 7 этого постановления, не применяются, в том числе если федеральным органом исполнительной власти установлен специальный порядок определения НМЦК.

В частности, особенности определения цен, установленные Постановлением N 1875, не применяются в отношении медицинских изделий, в отношении которых установлен порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и НЦЕ товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденный приказом Минздрава России от 15 мая 2020 г. N 450н (далее - Порядок N 450н) (смотрите также п. 11.5 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697).

В отличие от Постановления N 1875, Порядок N 450н не содержит положений, согласно которым для целей определения и (или) обоснования НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) подлежат учету исключительно ценовые предложения на товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС.

С учетом сказанного выше в описанной в вопросе практической ситуации заказчик при определении и (или) обосновании НМЦК на поставку перчаток смотровых (процедурных, нитриловых) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) не обязан запрашивать у потенциальных поставщиков информацию о стране происхождения товара и вправе использовать ценовые предложения, в том числе содержащие информацию о ценах на иностранный товар от любых поставщиков.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

23 сентября 2026 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.