Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Весной 2027 года вступит в силу подписанный в начале ноября Федеральный закон № 343-ФЗ "Об аттракционах". Он устанавливает правовые и организационные основы деятельности в области технического состояния и эксплуатации аттракционов. Ранее законодательный акт, комплексно регламентирующий эту сферу, отсутствовал – регулирование было фрагментарным.
Новый документ определяет статус участников правоотношений, разграничивает полномочия органов власти, закрепляет требования к вводу объектов в эксплуатацию и квалификации персонала, а также предмет регионального государственного контроля (надзора). Ниже рассмотрим ключевые положения закона и практические последствия для эксплуатантов.
До принятия Закона об аттракционах (далее – Закон) основу регулирования в этой сфере составляли:
Такой набор актов не обеспечивал единства требований на всей территории страны и системного учета объектов развлечений: надзор оставался разобщенным.
Новый закон устанавливает правовые и организационные основы деятельности в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, включая выдачу государственного регистрационного знака, запрет эксплуатации, государственную регистрацию и учет, а также региональный государственный контроль (надзор). Впервые указанные отношения урегулированы на уровне федерального закона, а не подзаконных актов.
При этом региональный уровень регулирования сохраняется. Государственная и временная регистрация аттракционов отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на региональный надзор (ч. 3 ст. 9 Закона); эти же органы ведут государственный учет (ст. 10 Закона) и осуществляют региональный государственный контроль (надзор) (ст. 18 Закона). В субъектах РФ формируется и региональная информационная система, обладателем информации в которой является субъект РФ (ст. 11 Закона). Иными словами, прежняя модель, при которой значительная часть вопросов решалась на местах, в основе сохранилась, но теперь регионы действуют в рамках единых федеральных требований и понятийного аппарата.
Закон об аттракционах распространяется на стационарные (собранные на фундаментах или без них) и временно устанавливаемые (перевозимые) аттракционы, виды и типы которых предусмотрены приложением 1 к ТР ЕАЭС 038/2016, при степени потенциального биомеханического риска RB-1, RB-2 или RB-3. Из сферы действия исключены аттракционы с ничтожной степенью риска (RB-4), оборудование детских игровых площадок, канатные дороги и фуникулеры, относящиеся к опасным производственным объектам, спортивное и тренировочное оборудование, а также оборудование для личных и семейных нужд. Такой подход обеспечивает пропорциональность регулирования: самые жесткие процедуры применяются к объектам, где биомеханическое воздействие на пассажира наиболее существенно.
Степень риска определяется в соответствии с перечнем видов биомеханических воздействий на пассажиров, предусмотренным приложением 2 к ТР ЕАЭС 038/2016. К высокой степени (RB-1), связанной с угрозой для жизни, относятся, например, экстремальные американские горки и башни свободного падения; к средней (RB-2), предполагающей риск тяжкого вреда здоровью, – классические парковые карусели; к низкой (RB-3), при которой возможна временная потеря трудоспособности, – невысокие карусели и горки.
Одновременно закон вводит развернутый понятийный аппарат (ст. 3) – от базовых понятий до эксплуатационных, в том числе определено, что такое "аттракцион", "назначенный ресурс", "назначенный срок службы", "оценка технического состояния (техническое освидетельствование)", "полная проверка". Отдельно определены "эксплуатант аттракциона" (собственник или лицо, владеющее аттракционом на иных законных основаниях) и "эксплуатация аттракциона" – процесс использования с даты государственной регистрации до даты ее прекращения. Единый глоссарий важен для правоприменения: ключевые процедуры получают законодательно закрепленное содержание, что снижает риск произвольного толкования.
Полномочия в области технического состояния и эксплуатации аттракционов распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти. Статья 5 Закона устанавливает, что Правительство РФ определяет органы, обладающие полномочиями в этой сфере.
Так, органом, уполномоченным по вопросам запрета эксплуатации, государственной регистрации и государственного учета, определен Минсельхоз России. В связи с этим министерством подготовлен проект постановления о внесении изменений в положение о Минсельхозе России, которым за ним закрепляются эти функции. Проект опубликован на портале проектов нормативных правовых актов, обсуждение продлится до 18 ноября 2026 года.
Кроме того, Минсельхозом России разработан проект постановления Правительства РФ "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1540". Он устанавливает требования к управлению рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального надзора, в том числе периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов в отношении аттракционов в зависимости от категории риска:
В настоящее время проект проходит оценку регулирующего воздействия, предложения принимаются в срок до 19 ноября 2026 года.
Органом, ответственным за выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, определен Минпромторг России. Ведомство также ведет работу по подготовке подзаконных актов в пределах своей компетенции. Так, им разработан проект приказа "Об утверждении требований к журналу учета ежедневного допуска аттракциона к эксплуатации и журналу учета технического обслуживания и ремонта аттракциона, порядка их ведения" в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона и подп. 5.2.18(66) Положения о Минпромторге России. Журнал учета ежедневного допуска фиксирует, что аттракцион допущен к работе с пассажирами в конкретный день, а журнал учета технического обслуживания и ремонта – сведения о проведенных работах по обслуживанию и ремонту. Предполагаемая дата вступления приказа в силу – 1 марта 2027 года, срок действия – до 1 марта 2033 года (проект размещался для общественного обсуждения – до 6 ноября 2026 года).
Выбор Минсельхоза России в качестве ответственного за регистрацию и учет неочевиден: аттракционы не относятся к сельскохозяйственной деятельности. Вероятное объяснение – использование уже существующей инфраструктуры надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
Государственная регистрация аттракциона производится до ввода в эксплуатацию и проводится органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на региональный надзор (ч. 3 ст. 9 Закона). Объект регистрируют на имя эксплуатанта, которым может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Подтверждением регистрации служит запись в региональной информационной системе, а эксплуатанту выдается государственный регистрационный знак (ч. 7 ст. 9 Закона).
Государственный учет обязателен и ведется в региональной информационной системе (ст. 11 Закона). В состав сведений входят, в частности, заводской номер и год выпуска аттракциона, степень потенциального биомеханического риска, сведения о подтверждении соответствия, дате оценки технического состояния и месте установки (ч. 2 ст. 11 Закона). Обладателем информации является субъект РФ.
Напомним, что регистрационные действия облагаются государственной пошлиной – размеры установлены подп. 139-143 п. 1 ст. 333.33 НК РФ. Госпошлина дифференцирована по степени потенциального биомеханического риска:
За выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации и за выдачу справки о совершенных регистрационных действиях – по 600 руб., за выдачу регистрационного знака взамен утраченного или пришедшего в негодность – 1,5 тыс. руб.
Закон закрепляет обязанности эксплуатанта по поддержанию аттракционов в исправном состоянии, техническому обслуживанию и ремонту, ведению журнала учета ежедневного допуска к эксплуатации и журнала учета технического обслуживания и ремонта (ч. 2-4 ст. 14 Закона). Требования к этим журналам и порядку их ведения устанавливает уполномоченный федеральный орган; соответствующий проект приказа Минпромторга России рассматривался в разделе о распределении полномочий между федеральными органами.
Отдельно установлена обязанность провести полную проверку после длительного (свыше 12 месяцев) приостановления эксплуатации, простоя по техническим причинам, а также после частичной или полной разборки (ч. 7 ст. 14 Закона).
Оценка технического состояния (техническое освидетельствование) проводится аккредитованной организацией не реже одного раза в 12 месяцев и при изменении места установки или нахождения аттракциона (ч. 1 ст. 15 Закона). Существенна гарантия качества процедуры: срок проведения не должен превышать 21 рабочий день, а акт должен однозначно указывать на возможность или невозможность эксплуатации – выдача актов с условием устранения замечаний не допускается (ч. 3-5 ст. 15 Закона).
По истечении назначенного ресурса или срока службы проводится оценка остаточного ресурса; по ее результатам срок эксплуатации может быть продлен не более чем на один год. Аналогичное требование установлено и к заключению: оно должно однозначно указывать на возможность или невозможность эксплуатации, а заключения, разрешающие использование при условии устранения замечаний, не допускаются (ч. 6, 7 ст. 16 Закона).
К обслуживанию аттракциона допускается персонал, квалификация которого соответствует требованиям эксплуатационной документации, а при их отсутствии – должностным обязанностям и инструкциям, разработанным эксплуатантом (ч. 1 ст. 17 Закона). Этим требования не ограничиваются: перед допуском к работе персонал обязан пройти обучение безопасной эксплуатации аттракциона, действиям в нештатных ситуациях и действиям по обеспечению доступа инвалидов, а также аттестацию (ч. 2 ст. 17 Закона). Ответственность за это несет эксплуатант – именно на нем лежат обязанности по организации обучения и аттестации, при этом формы, методы, место и сроки обучения он определяет самостоятельно, а аттестацию может проводить сам (ч. 2, 3 ст. 17 Закона). Сведения об обучении и аттестации фиксируются в журнале учета ежедневного допуска аттракциона к эксплуатации (ч. 4 ст. 17 Закона).
О связи безопасности с подготовкой персонала говорила член Комитета Госдумы по промышленности и торговле Мария Василькова: по ее словам, безопасность аттракционов зависит не только от технического состояния, но и от готовности персонала к непредвиденным ситуациям, а эксплуатанты обязаны организовывать обучение, инструктаж и стажировку технических работников.
Региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов осуществляет уполномоченный орган субъекта РФ – в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ч. 1, 2 ст. 18). Предмет надзора – соблюдение требований техрегламента, закона об аттракционах, требований Правительства РФ к техническому состоянию аттракционов, введенных до вступления в силу техрегламента, и к порядку государственной регистрации.
Общие требования к региональному надзору утверждает Правительство РФ (ч. 5 ст. 18 Закона № 248-ФЗ). Минсельхозом России подготовлен проект соответствующего постановления, который устанавливает требования к управлению рисками причинения вреда: для категории чрезвычайно высокого риска плановые контрольные мероприятия и обязательные профилактические визиты проводятся один раз в год, для категории высокого риска – один раз в два года либо один обязательный профилактический визит в год.
Проект также предусматривает наделение должностного лица полномочием принимать решение о снятии запрета на эксплуатацию аттракциона либо об отказе в его снятии, применение мобильного приложения "Инспектор" и признание утратившим силу постановления Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1540. Положения о риск-ориентированном подходе вступают в силу с 1 сентября 2027 года и действуют до 1 сентября 2033 года; в настоящее время проект проходит оценку регулирующего воздействия, предложения принимаются до 19 ноября 2026 года. Сам порядок надзора определяется положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта РФ (ч. 4 ст. 18 Закона № 248-ФЗ).
Закон устанавливает и последствия выявленных нарушений. Решение о запрете эксплуатации принимается при наличии хотя бы одного из оснований – непрохождение оценки технического состояния в установленные сроки, отсутствие, приостановление или прекращение регистрации либо истечение назначенного ресурса, срока службы или срока эксплуатации (ч. 7 ст. 18 Закона). При запрете эксплуатант обязан прекратить эксплуатацию и препятствовать несанкционированному доступу людей к аттракциону (ч. 9 ст. 18 Закона).
Отдельно стоит остановиться на ответственности. Ст. 19 Закона носит отсылочный характер: нарушение требований влечет административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ, – собственных составов и санкций закон не вводит. При этом в КоАП РФ уже есть норма, по которой может наступать ответственность за нарушение требований техрегламентов, – ст. 14.43 КоАП РФ . Она адресована изготовителю, исполнителю и продавцу и охватывает в том числе требования к процессам эксплуатации:
По данным органов гостехнадзора за 2025 год, в рамках регионального надзора составлено 67 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму 1,2 млн руб. (данные Минсельхоза России в пояснительной записке к проекту постановления об общих требованиях к региональному надзору).
Параллельно с законом обсуждаются две инициативы, которые касаются регулирования аттракционов.
Первая – обновление технического регламента ЕАЭС. 26 августа 2026 года на заседании Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции обсуждалась практика применения ТР ЕАЭС 038/2016 и концепция его обновления – ТР ЕАЭС 038/2027, представленная президентом РАППА Владимиром Гнездиловым. Концепция предусматривает распространение регламента на батуты, тюбинги, веревочные парки и другие устройства для развлечений, введение новых терминов, обязательные нагрузочные испытания при вводе в эксплуатацию и ежегодно, запрет использования собственных доказательств при декларировании, а также правила идентификации критичных компонентов.
Минпромторг России поддержал гармонизацию с ISO 17842 и разработку ГОСТ ISO 17842-1,2,3. По итогам заседания решено направить консолидированные предложения в Минпромторг России и Евразийскую экономическую комиссию; ожидаемое принятие – 2027 год. В обсуждении участвовали представители отрасли, включая Союз ассоциаций и партнеров индустрии развлечений "САПИР".
Вторая – поправки в Федеральный закон "О техническом регулировании". 18 сентября 2026 года на совместном заседании Комитета ТПП РФ по техническому регулированию и Комитета РСПП по техническому регулированию обсуждались предложения ТПП РФ в Минпромторг России: уточнение терминологии закона с учетом Договора о ЕАЭС, развитие цифровизации, совершенствование информационного обеспечения, актуализация ст. 5 и 46. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ указал на необходимость устранения коллизий и приведения понятийного аппарата в соответствие с актами ЕАЭС.
До 1 марта 2027 года – даты вступления закона в силу – эксплуатантам целесообразно провести инвентаризацию аттракционов и определить их принадлежность к степеням риска RB-1–RB-3; проверить наличие и актуальность эксплуатационной документации, включая требования к квалификации персонала; организовать журналы ежедневного допуска и учета технического обслуживания и ремонта в соответствии с требованиями, которые установит уполномоченный ФОИВ; запланировать оценку технического состояния и, при приближении к назначенному ресурсу или сроку службы, – оценку остаточного ресурса; выстроить взаимодействие с региональным органом, который будет осуществлять регистрацию и надзор.
Помимо этих практических шагов, новый закон вводит безусловные основания запрета эксплуатации, независимое техосвидетельствование аккредитованными организациями и обязательный государственный учет. Закон прежде всего касается здоровья и жизни детей, и перечисленные требования направлены на снижение травматизма.
