Растения на даче: запреты и ответственность в 2026 году

С 1 марта 2026 года в России вступили в силу изменения, которые установили обязанность каждого владельца земельного участка уничтожать инвазивные растения. Бездействие влечет административную ответственность, а в отдельных случаях – риск принудительного изъятия земли.

В разгар дачного сезона полезно вспомнить о действующих запретах и ограничениях. Рассмотрим новую систему требований с опорой на судебную практику и нормативную базу.

На что опирается закон: обзор нормативной базы

Ответственность за зарастание участков инвазивной растительностью регулируется комплексом нормативных актов федерального уровня. Помимо них, в ряде регионов действуют местные законы, устанавливающие дополнительные требования и санкции.

Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 294-ФЗ

Ключевой документ, который внес изменения в Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты. Он обязал всех без исключения правообладателей земельных участков – от сельхозпроизводителей до владельцев дач и частных домов – проводить мероприятия по защите земель от распространения инвазивных (чужеродных) растений и их уничтожению. Ранее аналогичные требования предъявлялись в основном к землям сельскохозяйственного назначения, теперь же они универсальны.

Земельный кодекс РФ:

Статья 13 Земельного кодекса закрепляет содержание охраны земель. Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 13 (в редакции Закона № 294-ФЗ), правообладатели земельных участков, а также обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений. Под правообладателями понимаются не только собственники, но и арендаторы, землепользователи и землевладельцы.

Статья 45 Земельного кодекса РФ устанавливает основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком. В подп. 1 п. 2 ст. 45 (в редакции Закона № 294-ФЗ) теперь прямо указано, что такое право прекращается при использовании участка с нарушением требований законодательства, в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений.

Порядок принудительного изъятия по указанным основаниям регулируется ст. 54 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 данной статьи, изъятие осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта при условии, что нарушение не было устранено после назначения административного наказания.

Кодекс об административных правонарушениях:

Статья 8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение требований по охране земель, включая бездействие в борьбе с сорной и инвазивной растительностью. Согласно части 2 этой статьи, размер штрафа для граждан составляет от 20 000 до 50 000 руб.;

Статья 19.5 КоАП РФ вводит санкции за неисполнение в установленный срок законного предписания надзорного органа. Часть 25 устанавливает штраф для граждан в размере от 10 000 до 20 000 руб. Часть 26 предусматривает повышенную ответственность за повторное в течение года неисполнение предписания – от 30 000 до 50 000 руб. для граждан. Именно неоднократное игнорирование предписаний становится основанием для запуска процедуры принудительного изъятия земельного участка.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Статья 50.1 (введена Законом № 294-ФЗ) разграничивает полномочия по утверждению перечней опасных растений. Согласно пункту 2 , для всех категорий земель, кроме лесов и особо охраняемых природных территорий, перечни опасных видов инвазивных растений устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ. Для лесов и ООПТ федерального значения перечни утверждаются уполномоченными федеральными органами.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 февраля 2026 г. № 77

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 февраля 2026 г. № 77 "Об утверждении перечня опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на особо охраняемых природных территориях федерального значения" установил список опасных видов инвазивных растений для особо охраняемых природных территорий федерального значения. (На частные дачные участки действие этого приказа не распространяется – для них должны быть приняты региональные перечни.)

Региональное законодательство:

Многие субъекты РФ дополнили федеральные нормы собственными правовыми актами. Такие документы устанавливают отдельные (дополнительные) штрафы за зарастание участков. Конкретные составы правонарушений и суммы штрафов определяются региональными кодексами об административных правонарушениях или областными законами. Некоторые примеры таких норм мы рассмотрим далее.

Какие растения нельзя выращивать и за что штрафуют

Законодательство разделяет опасные растения на две основные категории. Ответственность за них принципиально разная.

Инвазивные растения: угроза экологии

Согласно ст. 50.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", перечни опасных видов инвазивных растений для частных земельных участков утверждаются нормативными правовыми актами субъектов РФ. Это означает, что владельцам дач необходимо ориентироваться на перечень, принятый в их регионе.

Для особо охраняемых природных территорий федерального значения действует Приказ Минприроды России от 13 февраля 2026 г. № 77 "Об утверждении перечня опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на особо охраняемых природных территориях федерального значения". Он содержит списки растений по каждому федеральному округу и может служить ориентиром до принятия региональных перечней.

Для Центрального федерального округа (пункты 1-9 Перечня) к опасным инвазивным растениям отнесены:

По сравнению с указанным выше перечнем для ЦФО, для других федеральных округов предусмотрены свои особенности. В частности: 

• в Северо-Западном федеральном округе (пункты 17–26 Перечня) дополнительно присутствует шиповник морщинистый;
• в Северо-Кавказском федеральном округе (пункты 64–70) предусмотрены айлант высочайший и ваточник сирийский;
• в Дальневосточном федеральном округе (пункты 27–35) добавлен ячмень гривастный;
• в Сибирском федеральном округе (пункты 36–45) значатся пастернак посевной и ячмень гривастный;
• в Приволжском федеральном округе (пункты 54–63) присутствуют лох узколистный и ячмень гривастный.

*При этом в перечнях для Дальневосточного, Сибирского и Приволжского федеральных округов, в отличие от Центрального, отсутствует рейнутрия.

Наркосодержащие растения: уголовная ответственность

Правовое регулирование в этой сфере осуществляется Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Закон вводит понятие "наркосодержащие растения" – это растения, из которых могут быть получены наркотические средства или психотропные вещества и которые включены в специальный Перечень.

Статья 29 Закона (№ 3-ФЗ) прямо обязывает собственников и пользователей земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, уничтожить их. В случае неисполнения этой обязанности в установленный срок уполномоченный орган обеспечивает принудительное уничтожение с возмещением расходов за счет нарушителя.

Конкретный перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества и подлежащих контролю, а также крупный и особо крупный размеры их культивирования, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 "Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры".

Уголовная ответственность за незаконное культивирование таких растений установлена ст. 231 Уголовного кодекса РФ:

• незаконное культивирование в крупном размере наказывается штрафом до 300 000 руб. либо лишением свободы на срок до двух лет.
• то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере, наказывается лишением свободы на срок до восьми лет.

В перечень запрещенных растений, в частности, включены:

Порядок действий при обнаружении таких растений дополнительно регламентирован Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. № 1087 "Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также остатков их посевов". Согласно этому документу, в случае, если собственник не уничтожил наркосодержащие растения самостоятельно, ему выносится официальное предписание с конкретным сроком исполнения. При дальнейшем бездействии уполномоченный орган создает специальную комиссию для принудительного уничтожения растений, а все понесенные расходы впоследствии взыскиваются с нарушителя.

Важно: уголовная ответственность наступает независимо от цели выращивания – даже если растение культивировалось исключительно в декоративных целях. При этом порог крупного размера для разных растений составляет, как правило, от 4 до 10 растений.

Чем отличаются правила в разных регионах

Хотя федеральный штраф за бездействие составляет до 50 000 руб. (часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ), во многих регионах введено собственное регулирование.

Региональные перечни инвазивных растений

Согласно статье 50.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", каждый субъект РФ должен утвердить свой перечень опасных инвазивных растений. По данным Россельхознадзора на конец апреля 2026 года, такие перечни приняты уже в 32 регионах. В их числе – Москва, Калужская, Орловская, Вологодская, Тюменская области, Краснодарский и Хабаровский края, республики Татарстан, Башкортостан, Крым и другие. При этом в ведомстве отмечают, что темпы принятия региональных актов остаются невысокими, и большинство субъектов пока не исполнили требование закона.

Одними из первых такие документы приняли Калужская область, Приморский край (Постановление Правительства Приморского края от 26 февраля 2026 г. № 162-пп "Об утверждении перечня опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и сорным растениям и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на территории Приморского края") и Москва  (Постановление Правительства Москвы от 03.03.2026 № 369-ПП "О мерах по регулированию распространения и численности инвазивных растений на территории города Москвы").

Штрафы за борщевик в регионах

Помимо перечней, субъекты РФ вправе устанавливать собственную административную ответственность. Например:

• В Москве ответственность установлена Законом города Москвы от 21  ноября 2007 г. № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях". За нескошенный борщевик предусмотрен штраф для граждан от 2 000 до 5 000 руб. (ч. 4 ст. 4.17);
• В Московской области действует Закон Московской области от 4 мая 2016 г. № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (принят постановлением Московской областной Думы от 14 апреля 2016 г. № 3/162-П). Штраф за зарастание участка борщевиком составляет 5 000 руб. (ч. 5 ст. 6.11);
• В Ленинградской области применяется Областной закон от 2 июля 2003 г. 47-оз "Об административных правонарушениях". Ответственность за зарастание земель борщевиком установлена частью 2 статьи 4.10, штраф для граждан – от 2 000 до 5 000 руб.

Судебная практика: первые изъятия и штрафы

Новые нормы об ответственности за распространение инвазивных растений уже применяются на практике.

Ярославская область: изъятие 170 гектаров

В Некрасовском округе суд вынес решение об изъятии земельного участка у собственника, который на территории площадью около 170 гектаров на протяжении нескольких лет игнорировал требования законодательства и не принимал мер для уничтожения борщевика, несмотря на штрафы (информация официального telegram-канала губернатора Ярославской области).

Глава региона сообщил, что в области разработан и введен механизм изъятия участков у тех, кто системно уклоняется от борьбы с опасным растением. В 2025 году в регионе обследовано более 5000 земельных участков, выявлено более 1400 нарушений, наложены штрафы на общую сумму свыше 60 миллионов руб. Изъятый участок будет продан с публичных торгов.

Ленинградская область: штрафы для дачников

В Заневском городском поселении Всеволожского района местная административная комиссия оштрафовала нескольких собственников частных участков, заросших борщевиком (информация пресс-службы Заневского района). Размер штрафов для физических лиц составил от 2 000 до 20 000 руб.

Порядок привлечения к ответственности

Наказание не приходит мгновенно. Сначала надзорный орган выдает предписание устранить зарастание. Игнорирование этого документа ведет к штрафу.

Далее события развиваются по следующей схеме:

1. Первый визит проверяющего: фотофиксация сорняка и выдача предписания;
2. Повторный контрольный выезд: если сорняк на месте – протокол по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и штраф от 20 000 до 50 000 руб.;
3. Неисполнение предписания: штраф по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ – от 10 000 до 20 000 руб. для граждан;
4. Повторное в течение года неисполнение: повышенный штраф по части 26 статьи 19.5 КоАП РФ – от 30 000 до 50 000 руб. для граждан;
5. Суд: если нарушение систематическое и не устраняется даже после административных наказаний – решение о принудительном изъятии участка в соответствии со статьями 45 и 54 Земельного кодекса РФ.

За что еще можно получить штраф на даче

Помимо борьбы с инвазивными растениями, дачников могут оштрафовать за целый ряд других нарушений.