Cобаки vs люди: кто нуждается в большей защите

© hadkhanong / Фотобанк 123RF.com

Тема поиска баланса между гуманным отношением к животным и защитой людей от агрессии с их стороны вышла на новый уровень. Все чаще в СМИ появляются сообщения о нападении бездомных собак на детей или взрослых.

Складывается мнение, что действующих мер уже недостаточно для предотвращения таких ситуаций. Поэтому законодатели ищут новые пути решения этой проблемы. 

В материале:

• Правила обращения с животными
• Коты и собаки с точки зрения закона
• Что грозит за жестокое обращение
• Как питомцы остаются на улице
• Поиск баланса между безопасностью и гуманным отношением
• Региональные правила контроля
• Зарубежный опыт
• Как относятся к животным в разных странах

Правила обращения с животными

В этом году в Госдуму внесен ряд законопроектов, касающихся обращения с животными¹. Среди них и проект федерального закона № 853484-8 "О внесении изменений в ст. 16 и 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эта инициатива получила широкий резонанс в обществе.

Вокруг вопроса о применении эвтаназии к бездомным животным развернулись бурные дискуссии.

Защитники четвероногих утверждают, что случаи неконтролируемой агрессии являются редкими, и предлагаемые поправки приведут к массовым уничтожениям собак. Сторонники ужесточения мер приводят шокирующие свидетельства нападения собак на людей и настаивают на немедленных действиях. По словам депутата Госдумы Александра Толмачева, соавтора законопроекта № 853484-8, число нападений бродячих собак на людей и трагические истории, которые потоком хлынули в последнее время, – доказательство того, что существующую систему обращения с бездомными животными нужно корректировать. "Сегодня действует система ОСВВ – отлов, стерилизация, вакцинация, возврат, – рассказывает парламентарий, – но, как показывают проверки, не все собаки с биркой в ухе действительно проходят стерилизацию. Законопроект предлагает все те же этапы, кроме последнего – не выпускать животных обратно на улицы, вводится норма о пожизненном содержании собак в специальных пунктах. Бродячие псы – это, фактически, дикие животные, хищники, а они обязательно должны быть под надзором".

Фото: личный архив

В то же время Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас считает, что действующие нормы уже предусматривают широкий спектр мероприятий, призванных обеспечить безопасность граждан от нападения собак и сохранить при этом гуманный подход к животным. "В частности, ч. 5 ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными установлен запрет свободного, неконтролируемого выгула домашних питомцев вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления, – объясняет Андрей Клишас, – а согласно ч. 6 ст. 13 указанного акта нельзя выгуливать потенциально опасных собак без намордника и поводка независимо от места выгула. Кроме того, ч. 1 ст. 18 Закона запрещает возврат агрессивных животных на прежние места их обитания после проведения мероприятий ОСВВ (отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск)".

Депутат также напоминает, что Конституционный Суд Российской Федерации Ф в своем Постановлении от 18 июля 2024 г. № 38-П закрепил, что в случае возникновения в отдельном субъекте России экстраординарной ситуации могут быть применены иные меры, направленные на обеспечение безопасности граждан от нападений животных без владельцев или от распространения переносимых ими опасных для человека болезней. Такие меры должны быть обусловлены исключительным характером ситуации и ограничены территорией данного субъекта (или его части) и разумными временными рамками.

Фото: личный архив эксперта

Александр Хаминский, юрист, руководитель Центра правопорядка в г. Москве и Московской области уверен, что мероприятия по защите граждан от нападения бездомных животных не должны выходить за рамки конституционных норм. "Законопроект в том виде, в котором он внесен на рассмотрение, никак не решит возникающие проблемы, – рассказывает Александр Хаминский, – Более того, он может только усугубить их. Установление срока в 30 дней на содержание бездомного животного, после истечения которого оно будет умерщвляться, привьет гражданам понимание того, что государство законодательно разрешило убийство животных. Это неизбежно повлечет всплеск различных догхантеров, живодеров и подобных групп "борцов с животными". Кроме того, нужно учитывать, что в России есть разные населенные пункты, как большие, так и малые. Закон в предложенном виде будет активно исполняться именно в городах, где бездомных животных будут ловить и убивать (при этом зачастую не дожидаясь истечения тридцатидневного срока). Под эту возможность очень удобно будет списывать денежные средства, выделяемые на содержание и откорм таких животных. В небольших городках, деревнях такие животные как бегали, так и останутся бегать и никто их ловить не будет", – уверен юрист.

Фото: личный архив эксперта

Авторы законопроекта оспаривают такую точку зрения, аргументируя в том числе тем, что держать собаку в клетке не намного гуманнее, чем усыпить ее, особенно учитывая условия содержания. Есть и другие аспекты. Нина Останина, депутат Госдумы, соавтор законопроекта № 853484-8 пишет в своем телеграм-канале: "Размышляя над ситуацией с попыткой блокировать защиту людей от одичалых собак, подумала: а почему наши оппоненты столь же яростно не отстаивают интересы волков? Ведь популяцию этих несчастных животных регулярно сокращают охотники. А уж если животное напало на человека, то тут действия егерей совершенно предсказуемы. Одичалые собаки чем-то лучше волков и других диких животных?".

Коты и собаки – вещи по законодательству

Животные в России, как и в большинстве других стран, признаются имуществом. В соответствии со ст. 137 Гражданского кодекса они являются движимыми, неделимыми, непотребляемыми вещами. А значит, к ним применяются общие правила об имуществе, если законом не предусмотрено иное. В отношении четвероногих возможны товарно-денежные отношения, в которых питомец является товаром. То есть животное можно продать, купить, подарить, как другие вещи. А, к примеру, собака, приобретенная в браке, признается совместной собственностью супругов (ст. 34 Семейного кодекса). Однако собственность предполагает не только владение и распоряжение, но еще и ответственность за питомца, которая налагается на обоих супругов (ст. 1080 ГК РФ, п. 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2009 года).

Владелец отвечает за своего четвероногого, включая причиненный им вред (ст. 1064 ГК РФ). Так, люди, пострадавшие от нападения собаки, могут требовать компенсации морального вреда и материального ущерба (включая затраты на лечение и потерянный доход). Если пострадал ребенок, право на компенсацию морального вреда имеет не только он сам, но и его родители (Определение Верховного Суда РФ от 8 июля 2019 г. № 56-КГПР19-7).

Если нападение совершено домашней собакой, то владелец этой собаки является ответчиком в суде. Если же нападение допущено бродячей собакой, то иск подается против муниципального образования.

Если домашнее животное пострадало или погибло в результате неправомерных действий других лиц, его владелец имеет право требовать возмещения ущерба и морального вреда (ст. 15, 151 ГК РФ). В случае, если собаку покусала другая собака, ответственность будет нести владелец последней.

Понятием "бездомное животное" закон не оперирует. Существует понятие "безнадзорное животное". Безнадзорными считаются животные, имеющие собственника, но временно выбывшие из его попечения, а также животные, собственник которых неизвесте (ст. 230 ГК РФ). Предполагается, что любое найденное животное имеет собственника, однако на момент находки он не установлен.

В тюрьму на 3 года за живодерство

Жестокое обращение с животными карается штрафом в размере до 300 тыс. руб., исправительными работами на срок до двух лет или принудительными работами на срок до пяти лет. За применением садистских методов можно получить реальный срок – лишение свободы на срок до пяти лет. Стоит отметить, что суды действительно отправляют в тюрьму за живодерство. Так, красноярцу дали 3 года строгого режима за жестокое нападение на собаку с ножом⁶. Суд подтвердил применение садистских методов – апелляция приговор не изменила. Красноярский краевой суд оставил без изменений приговор жителю региона, признанному виновным в жестоком обращении с животным с применением садистских методов (п. "в" ч. 2 ст. 245 УК РФ). Мужчина получил 3 года лишения свободы в колонии строгого режима. По данным суда, он зашел на чужой участок, где собака на цепи начала лаять. В ответ осужденный нанес животному удары ножом по морде и голове, разрезал язык, причинив увечья. Вместо помощи он ушел с места происшествия, оставив собаку страдать. Осужденный вину признал, но утверждал, что защищался. Защита просила изменить квалификацию и смягчить наказание, ссылаясь на раскаяние, наличие ребенка и возмещение ущерба. Однако апелляционный суд установил: действия носили садистский характер, наказание – справедливо, законно и не подлежит изменению.

Другой житель Красноярского края получил 3 года принудительных работ за садистское убийство собаки. Кассация отказалась смягчить наказание за жестокое обращение с животным.

По оценкам Всемирной организации здравоохранения, в мире насчитывается около 362 млн. бездомных кошек и собак. Кошек на 25% больше, чем собак – 203 млн., при этом в приютах их находится в 3 раза меньше в сравнении с собаками – 4 млн против 12⁷.

Количество бездомных кошек и собак в России превышает 4 млн.⁸ Их них 3,2 млн. – кошки, а 735 тыс. – собаки. Согласно Всероссийской переписи питомцев 2023 года, всего в стране насчитывается 50 млн. кошек и 25,5 млн. собак. В 2024 году Всероссийская система поиска домашних животных сообщила о почти 170 тыс. объявлений о пропаже и находке домашних животных, что на 17% больше, чем в 2023 году. Из них около 98 тыс. касались кошек, а порядка 70 тыс. – собак⁹.

"Все эти животные не появились на улице из ниоткуда, – говорит Андрей Клишас, – это результат недобросовестного отношения их владельцев, а также несерьезного подхода местных властей к контролю и принятию своевременных мер. Полагаю, что основным решением проблем, связанных с обеспечением безопасности граждан от нападения животных (как имеющих владельца, так и бездомных) является работа именно с людьми – владельцами этих животных. Речь идет не только о физических лицах, но и юридических, которых действующий Закон об ответственном обращении с животными обязывает совершать определенные действия, чтобы не допускать бесконтрольное нахождение на принадлежащих им территориях или объектах бездомных животных. В частности, ч. 4 ст.18 Закона установлена такая обязанность", – подчеркивает сенатор.

Безопасность граждан и гуманное отношение к животным: как найти баланс

Ответственность за собаку несет человек. Если животное оказалась на улице, одичало и стало агрессивным, это не его вина. Андрей Клишас считает вполне оправданными отдельные предложения о необходимости усиления мер, направленных на обеспечение безопасности граждан при обращении с животными. "Однако, нужен системный подход, основанный на положениях действующего законодательства и направленный на долгосрочную перспективу, – уверен парламентарий, – Эти вопросы могут быть решены через усиление мер ответственности владельцев животных и органов публичной власти.

В частности, это вопросы:

• обязательной регистрации и чипирования домашних животных;
• ужесточения требований в отношении выгула и свободного перемещения собак;
• усиления административной и установление уголовной ответственности за несоблюдение правил их содержания, если такое несоблюдение повлекло общественно опасные последствия."

В Фонде защиты городских животных считают, что никакая инициатива не будет работать, если нет идентификации животных. В России, за исключением отдельных регионов, не предусмотрено обязательное чипирование питомцев, а значит установить нарушителя крайне сложно. Кроме того, в стране нет контроля над рождаемостью четвероногих. В частности, не введен мораторий на разведение неплеменных (непородистых) животных, прежде всего, речь идет о кошках и собаках. Нет требований к продаже домашних питомцев по аналогии с другими государствами, где для этого нужно получать разрешение.

Регионы вводят свои правила обращения с питомцами

С 1 сентября в Амурской области будут усыплять агрессивных животных. В Приамурье приняты поправки к закону, регулирующему обращение с бездомными четвероногими. В регионе будет применяться гуманная эвтаназия немотивированно агрессивных животных. Аналогичный акт принят в Чувашии. Законом установлен максимальный срок содержания бездомных животных в пунктах временного содержания – не более 30 календарных дней со дня поступления. Если у собаки есть чип или иные метки, то сотрудники пунктов должны проинформировать владельцев. В случае отсутствия последних агрессивные животные будут подвергаться умерщвлению. 

В Московской области введено обязательное чипирование собак. Согласно Постановлению Правительства Московской области от 20 июня 2023 года № 406-ПП, хозяин обязан зарегистрировать щенка в течение 14 календарных дней после достижения им трехмесячного возраста. Если питомец был приобретен до 1 сентября 2023 года и уже достиг указанного возраста, его необходимо зарегистрировать в шестимесячный срок. Регистрация домашних животных проводится в ветеринарных учреждениях, подведомственных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области. За ее отсутствие хозяину грозит штраф в размере от 1,5 тыс. до 3 тыс. руб. (ст. 8.52 КоАП РФ). 

Аналогичные меры предусмотрены и в других регионах, среди них Алтайский край, Астраханская область, Бурятия, Забайкальский край, Кемеровская область, Магаданская, Мурманская, Оренбургская, Самарская области, Ставропольский край, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Якутия. 

Как будут реализованы эти нормативные акты, покажет время. Пока же регулирование разнится от региона к региону. "Баланс интересов можно соблюсти только при установлении единых для всей страны правил обращения с животными, – уверен Александр Хаминский, – делегирование отдельных полномочий регионам не должно приводить к ситуации, когда в соседних областях могут быть кардинально разные подходы к решению проблемы: например, в одном регионе активно создают сеть приютов, привлекают волонтеров, а в другом массово уничтожают бездомных животных. Такой разброс в правовом регулировании недопустим."

Как в других странах борются с безответственностью владельцев

В некоторых странах действуют детальные и сравнительно жесткие правила по уходу и содержанию домашних питомцев. Например, ограничено количество собак и кошек на квадратный метр. Предусмотрены налоги и другие обязательные выплаты, связанные с содержанием четвероногих. Потенциальным владельцам нужно пройти курс по правильному обращению с будущим питомцем.

Среди всех стран Швейцария считается "раем" для животных. Права домашних питомцев здесь защищены максимально, иногда кажется, что до абсурда. В этой стране нельзя торговать животными без специального разрешения. А если швейцарец решил завести питомца, хоть собаку, хоть морскую свинку, то придется пройти курсы по заботе о них. Ведь к содержанию домашних животных здесь установлены строгие требования – попугаи, морские свинки и хомяки не могут жить в одиночку, им нужна пара. Если вы держите кошку, то у нее обязательно должен быть свой туалет и ежедневный контакт с людьми или другими кошками¹¹.

Собакам в Швейцарии нельзя мешать лаять¹². В 2018 году правительство ввело запрет на использование автоматических ошейников, которые применялись для того, чтобы не нарушать тишину дома и на улице. Но при этом штрафы за собачий лай, который мешает соседям, сохранились. Что делать владельцу в такой ситуации? Ответ на этот вопрос подразумевает существенные затраты. Ведь необходимо вкладывать деньги в дрессировку питомца и уделять ему достаточно времени.

Кроме того, в Швейцарии собак обязательно нужно чипировать и регистрировать. Чип содержит информацию о владельце. Это значит, что выбросить питомца просто потому что он надоел, не получится. За такой поступок предусмотрен штраф, который варьируется в зависимости от кантона.

Обязательное микрочипирование введено и в Великобритании. За отсутствие чипа или правильной идентификации здесь тоже накажут штрафом в размере 1000 фунтов стерлингов¹³.

Налог на собаку. Во многих государствах предусмотрен налог на содержание животных. Например, в Германии, Великобритании, Нидерландах, Австралии собаку нужно зарегистрировать в налоговой и платить не менее 120 евро в год.

В некоторых странах введена плата за содержание животных. Например, в Великобритании обязательные расходы на содержания собак составляют более 1800 фунтов стерлингов в месяц¹⁴. Это формирует ответственное отношение к домашнему питомцу.

В России также обсуждается введение налога на домашних питомцев, но пока только в качестве законодательных инициатив¹⁵.

По словам Александра Хаминского, в качестве примера международного опыта можно взять Турцию. "В этой стране в свое время был принят закон, который запрещает содержание в домашних условиях собак потенциально опасных пород, – уточняет юрист. – При этом, те животные, которые на момент принятия закона уже находились на содержании у владельцев, не изымались, а просто кастрировались, чтобы исключить получение потомства. В то же время, такие потенциально опасные животные, которые были безнадзорными, подлежали отлову и помещению в специально созданные приюты. Под эту программу были выделены деньги, построены соответствующие приюты, где эти животные спокойно живут. Остальных бездомных животных после стерилизации выпускают на улицы, где они живут никому особо не мешая."

Андрей Клишас считает наиболее эффективными мерами те, при которых безнадзорность животных не является нормой и преследуется по закону. "К ним относится усиление контроля за содержанием домашних животных, их регистрация, идентификация и стерилизация, – отмечает сенатор. – Похожий опыт применяется во многих государствах. Такие меры позволяют не только избежать избыточного воспроизводства животных, в результате которого большая часть "ненужных", "лишних" животных неизменно оказывается на улице, но и привлекать к ответственности лиц, виновных в безответственном отношении к своим питомцам. При этом меры такой ответственности должны быть настолько серьезными, чтобы обеспечивать ее превентивность."

К животным в мире относятся по-разному: одни едят их, другие почитают

В Индии закон запрещает убийство собак, в стране относятся с животных с пиететом.

Ватикан признал наличие души у собак, разрешил им вход в храмы.  

Иран и некоторые мусульманские страны Ближнего Востока считают собак "нечистыми", запрещены их продажа и выгул.

В Китае за отстрел животных положено вознаграждение, например, в провинции Шаньси – 200 юаней за собаку. А в городе Юйлинь проводится фестиваль собачьего мяса.

В Португалии эвтаназия допускается только при болезнях, боли или агрессии.

В Турции бездомные собаки и кошки свободно гуляют по улицам, их идентифицируют и регулярно вакцинируют.