© enterfobay / Фотобанк 123RF.com

Стать полноценным россиянином для кого-то до сих пор остается мечтой. Теперь такая цель стала еще более труднодостижимой. В этом году был принят пакет федеральных законов, которые ужесточили правила пребывания иностранцев на территории страны. Для компаний существенно увеличили штрафы за подделку документов для нелегальных мигрантов. А совсем недавно уточнили перечень оснований для упрощенного получения РВП и ВНЖ и правила приема у иностранцев экзаменов по русскому языку и истории.

В материале расскажем про то, какие перемены ждут новых граждан РФ при получении:

• разрешения на временное проживание;
• вида на жительства;
• российского гражданства в общем порядке.

Кто может получить гражданство РФ

Все возможные основания для получения статуса гражданина России перечислены в ст. 12 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее – Закон о гражданстве). В настоящее время существует пять способов.

Для "запуска процедуры" получения гражданства всем перечисленным категориям лиц необходимо подать соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих основания, по которым данное лицо претендует на гражданство. Набор документов различается в зависимости от того, по какому именно основанию подается заявление. Отдельные категории иностранных граждан могут подавать заявление о принятии их в граждане сразу, без предварительного получения разрешения на временное проживание и вида на жительство. Но основной массе претендентов придется пройти весь путь – от получения РВП до гражданства.

Разрешение на временное проживание

РВП – это документ, который выдается иностранцам, желающим жить и работать в России. Разрешение позволяет пользоваться указанным правом – жить и работать в РФ – на протяжении 3 лет (ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", далее – Закон о положении иностранцев).

Если иностранец хочет в будущем получить гражданство РФ, но не имеет никаких особых привилегий для этого, то РВП – это как раз то, с чего ему следует начать. Причем не обязательно оставаться в статусе иностранца с РВП в течение 3 лет. Уже через 8 месяцев жизни и работы в РФ на основании РВП можно подать заявление на ВНЖ, что значительно упростит дальнейшее пребывание в России. Помимо РВП, можно также поступить в российское учебное заведение и получить РВПО – разрешение, позволяющее оставаться в РФ на протяжении всего обучения и еще 180 дней после него.

РВП дает следующие преимущества:

• работать в России без патента;
• зарегистрироваться по месту жительства на срок действия разрешения;
• вести бизнес;
• получить визу на все время действия РВП (актуально для иностранцев из визовых стран);
• подать заявление на получение ВНЖ.

Подать заявление на получение РВП в каждом регионе может ежегодно только ограниченное количество человек. Сколько именно – определяет кабмин. Для каждого субъекта РФ устанавливается своя квота. Важно успеть подать заявление до того, как выделенный лимит разрешений закончится. В 2025 году иностранцам выдадут 5,5 тыс. разрешений на временное проживание в России (распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2024 г. № 2839-р). Это почти вдвое меньше, чем в этом году. Больше всего разрешений получит Москва и Московская область, 1000 и 350 соответственно. В список лидеров также вошли Санкт-Петербург (200) и Ленинградская область (125).

Без учета квоты могут получить РВП:

• лица, состоящие в браке с гражданами РФ. Раньше никаких ограничений в том, сколько длился брак до момента обращения за получением РВП, не было. Однако в следующем году появятся новые требования (Федеральный закон от 26 октября 2024 г. № 358-ФЗ).

• несовершеннолетние, получающие РВП вместе со своими родителями;
• участники программы репатриации;
• военнослужащие Вооруженных Сил РФ;
• недееспособные при получении вместе со своим родителями или другими лицами (опекунами, попечителями);
• граждане СНГ, получившие высшее образование на территории РФ;
• граждане Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины;
• переселенцы по международным договорам;
• лица без гражданства, имеющее временное удостоверение личности в РФ, либо лицо без гражданства, которое постоянно проживало на территории Украины и было признано беженцем или получило временное убежище в РФ.

Перечень документов, необходимых для оформления РВП, приведен в Административном регламенте, утвержденном приказом МВД России от 8 июня 2020 г. № 407. Так, потребуются следующие документы:

заявление в двух экземплярах;

две личные фотографии – по одной на каждый экземпляр заявления. Размер фото 35 x 45 мм, черно-белое или цветные. Гражданин должен быть сфотографирован без головного убора;

паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранца;

документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания не ранее чем за 3 месяца на день подачи заявления, о наличии (отсутствии) судимости у заявителя;

если претендент на РВП приехал не из того государства, в котором он является гражданином, то ему нужно предъявить вид на жительство или иной документ того государства, где он фактически проживал перед приездом;

документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ.

Государственная пошлина за выдачу РВП составляет 1920 руб. (пп. 22 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса). Максимальный срок рассмотрения заявления – 4 месяца (п. 23 Административного регламента).

Вид на жительство

ВНЖ – это законное основание, позволяющее иностранцу постоянно проживать на территории РФ. Для приезжих, не имеющих особых льгот и преимуществ, получение ВНЖ – это второй этап на пути к получению российского гражданства после РВП. Сам по себе наличие вида на жительство не предоставляет своему владельцу прав гражданина РФ, однако если иностранец проживет в России 5 лет, то потом он может подавать заявление на получение гражданства.

Даже если цели стать в итоге гражданином РФ у человека нет, получение ВНЖ дает ряд преимуществ, а именно:

• можно жить в любом субъекте РФ;
• работать без получения патента;
• бесплатно лечиться в российских медучреждениях по ОМС;
• в любое удобное время приезжать в РФ и выезжать из нее.

Взамен иностранец-обладатель ВНЖ обязан:

• оформиться по месту жительства в РФ не более чем через 7 рабочих дней с момента получения ВНЖ;
• встать на миграционный учет в течение 7 рабочих дней в том регионе, куда он приехал дольше, чем на 7 рабочих дней (если этот регион отличается от места постоянного проживания);
• проживать на территории России не менее 6 месяцев в году;
• своевременно продлевать ВНЖ в ряде случаев;
• обеспечивать себе и своей семье достойную жизнь на средства в размере не меньшем, чем прожиточный минимум.

В общем порядке получить ВНЖ вправе те иностранцы, которые прожили в РФ не менее одного года на основании РВП. При этом заявление подать можно уже через 8 месяцев первого года и не позднее, чем за 4 месяца до окончания РВП. Ряд категорий граждан могут обратиться за получением ВНЖ без предварительного проживания в РФ на основании РВП. Перечень таких лиц предусмотрен в п. 2 ст. 8 Закона о положении иностранцев.

Отметим, что право на получение ВНЖ есть и у тех иностранцев, которые получали образование в России на основании РВПО. Они могут подать заявление на ВНЖ в течение 3 лет после окончания обучения.

Для получения ВНЖ обязательно понадобится:

1. Пройти медобследование. Куда именно обратиться, можно узнать в подразделении МВД России. Полученные документы, подтверждающие факт прохождения медицинского обследования, будут действовать в течение года.
2. Подтвердить знание русского языка.
3. Подать заявление об оформлении ВНЖ. Это можно сделать как в электронном виде через госуслуги, так и посредством личного посещения отделения МВД России. Но даже если заявление подается электронно, потом все равно придется явиться в полицию для сверки данных и представления оригиналов документов.
4. Оплатить госпошлину за рассмотрение заявления в размере 6 тыс. руб. (в личном кабинете на госуслугах или в банке). 

Чтобы получить ВНЖ, придется посетить отделение полиции и предъявить паспорт или другое подходящее удостоверение личности. А затем зарегистрироваться по тому месту, где планируется жить. 

Документы, которые нужны для получения ВНЖ:

паспорт;

4 фото размером 3,5 x 4,5 см;

документ, подтверждающий доход в размере не ниже прожиточного минимума (это может быть справка с работы, декларация о доходах, справка о наличии денежных средств на вкладе в банке и т. п.);

документ, подтверждающий право иностранца на жилье, – договор найма или свидетельство о праве собственности;

медицинское заключение с результатами обследования (должно включать в себя сведения об отсутствии ВИЧ-инфекции, других опасных инфекций, об отсутствии в организме наркотических веществ);

документ, подтверждающий владение русским языком, а также наличие знаний по истории и основам законодательства РФ. Можно представить один из следующих документов – аттестат или диплом об образовании, полученные в СССР или в России, либо сертификат об успешной сдаче соответствующего экзамена.

Доказывать свои знания по перечисленным предметам не придется следующим категориям претендентов на ВНЖ:

• несовершеннолетним;
• недееспособным и ограниченным в дееспособности;
• пожилым людям – мужчинам старше 65 лет и женщинам старше 60 лет;
• участникам программы репатриации;
• высококвалифицированным специалистам и членам их семей;
• носителям русского языка;
• гражданам Республики Беларусь и Украины;
• родителям или детям граждан РФ или иностранцев, постоянно проживающих в РФ.

Общий порядок приобретения гражданства

Для подачи заявления на общих основаниях нужно:

• прожить в РФ на основании ВНЖ не менее 5 лет;
• пообещать соблюдать Конституцию РФ;
• иметь официальный источник дохода;
• владеть русском языком.

Комплект документов может немного различаться в каждом конкретном случае. Однако общий список таков.

1. Заявление в двух экземплярах.
2. Документ, удостоверяющий личность, с нотариальным переводом, если в паспорте (или ином документе) нет перевода текста на русский язык.
3. Три фотографии размером 3 х 4 см.
4. ВНЖ.
5. Документ, подтверждающий владение русским языком и знание истории.

За прием в гражданство РФ необходимо уплатить госпошлину в размере 4 200 руб. (пп. 25 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Заявление нужно подписать лично и подать вместе со всеми документами в территориальный орган МВД России по месту своего жительства. Если в силу состояния своего здоровья иностранец не может этого сделать, он должен заверить документы у нотариуса и в его присутствии подписать заявление. Далее можно направить все по почте.

Экзамен для иностранцев

Одна из самых обсуждаемых перемен в законодательстве о гражданстве – подтверждение знания русского языка на определенном уровне.  Иностранцы, желающие быть принятыми в число граждан РФ, должны подтвердить свои знания:

• русского языка;
• истории России;
• основ законодательства РФ.

Перечисленные испытания должны проходить не только будущие граждане. Иностранцы, которые хотят получить РВП или ВНЖ, а также разрешение на работу или патент, тоже должны учить русский, российскую историю и основы права. При получении РВП и ВНЖ подтвердить знание русского языка можно сертификатом или документом об образовании не ниже основного общего образования, выданным в СССР до 1 сентября 1991 года или в РФ по итогам государственной итоговой аттестации. Однако некоторые граждане освобождены от этой обязанности, они перечислены в п. 5 ст. 15.1 Закона о положении иностранцев.

Стоит отметить, что при получении гражданства знание языка не будут подтверждать и те, кто:

• получил его в силу рождения;
• проходит процедуру признания гражданином РФ в соответствии со ст. 19 Закона о гражданстве;
• приобретает гражданство в связи с изменением госграниц или в соответствии с условиями международного договора;
• имеет особые заслуги перед РФ;
• представляет интерес для РФ своей профессией или квалификацией.

Иными словами, документ о знании языка, истории и основ законодательства нужен только той категории будущих российских граждан, которые подают заявление о предоставлении им гражданства РФ по основаниям, предусмотренным ст. 15 Закона о гражданстве. И даже внутри этой категории есть исключения. В частности, не нужно сдавать перечисленные экзамены:

• лицам, достигшим 70 лет;
• инвалидам 1-й группы.

При получении гражданства в качестве доказательства владения русским языком можно предъявить:

• документ о получении основного общего (или более высокой ступени) образования на территории СССР или РФ;
• документ о получении образования на территории иностранного государства, но в организации, которая находилась в ведении РФ и обучение в которой было на русском;
• документ об образовании не ниже основного общего, полученный на территории государства, где русский язык является одним из государственных языков;
• результаты государственного тестирования на знание русского языка;
• сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство;
• решение МВД России о признании соотечественника владеющим русским языком;
• сертификат, подтверждающий знание русского языка на уровне, необходимом для целей приобретения гражданства РФ, и выданный в РФ или иностранном государстве госучреждением, которое включено в специальный перечень Правительства РФ.

Знание же отечественной истории и права можно подтвердить только сертификатом, полученным после сдачи экзамена.

По общему правилу экзамен по русскому языку проводится в устной и письменной формах, по истории России и основам законодательства РФ – в виде тестирования. Максимальная продолжительность не должна превышать 90 минут. Во время экзамена нельзя пользоваться подсказками и техникой, за это могут аннулировать результаты. 

Стоимость экзамена зависит от целей гражданина и составляет:

• при получении гражданства – 5900 руб. (по 2950 руб. за каждый экзамен);
• РВП и ВНЖ – 5900 руб.;
• разрешения на работу либо патента – 3800 руб.

На днях Правительство РФ установило фиксированные тарифы. Напомним, ранее были определены только максимальные расценки, а конкретная стоимость рассчитывалась по формуле.
 

Среди наиболее востребованных госучреждений можно указать следующие.

Присяга

Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 889 установлено, что все лица, в отношении которых вопрос предоставления гражданства решен положительно, должны принести присягу перед Государственным флагом РФ. Это еще одна яркая и обсуждаемая особенность законодательства о российском гражданстве.

О том, когда и куда явиться для исполнения этой обязанности, уполномоченные органы должны сообщить специальным уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации о том, что глава государства подписал указ о принятии в гражданство конкретного лица.

Текст присяги нужно зачитать вслух, а после этого еще и поставить на специальном бланке с тем же текстом свои ФИО, подпись и дату.  Вот этот текст: "Я, Ф. И. О., добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь: соблюдать Конституцию и законодательство РФ, права и свободы ее граждан, исполнять обязанности гражданина РФ на благо государства и общества, защищать свободы и независимость РФ, быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции". После того как присяга прозвучит в исполнении новоиспеченного гражданина,  ему торжественно вручат экземпляр Конституции РФ. 

От присяги освобождают:

• несовершеннолетних;
• неспособных по состоянию здоровья прочитать текст присяги;
• недееспособных;
• иных лиц по отдельному решению Президента РФ.

Все остальные обязаны принести присягу. Отказ от этого равносилен отказу от получения гражданства. Уместно напомнить, что с 23 ноября 2024 года вступили в силу положения указа. Согласно им всех лиц, которые не приняли присягу и стали гражданами РФ после 1 сентября 2017 года (дата введения обязанности о присяге), тепепь будут лишать статуса граждан.

Упрощенные программы получения гражданства РФ

Закон о гражданстве предусматривает для отдельных категорий граждан упрощенный порядок получения гражданства. Он предполагает исключение требований о сроке проживания в РФ, а также проверки знаний русского языка и отечественной истории. Перечень таких граждан перечислен в ст. 16 Закона о гражданстве. Другие возможные варианты упрощенных процедур утверждены указами Президента РФ.

Программа репатриации

Переехать в Россию в качестве репатрианта в рамках госпрограммы по переселению в Россию соотечественников из-за рубежа стало возможно в 2024 году (Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 872). Это упрощенный порядок переезда и адаптации в РФ, доступный для:

• граждан РФ, которые по состоянию на 24 февраля 2022 года постоянно проживали за границей;
• добровольно отказавшихся от гражданства РФ;
• граждан, которые родились в РСФСР или постоянно жили в СССР и имели гражданство СССР;
• тех, кто имеет прямых родственников, которые родились или постоянно проживали на территории РСФСР, Российской империи или СССР, в пределах границ России, и имевших гражданство нашей страны.

Репатриантам для постоянного жительства на территории РФ не нужно подтверждать знание русского языка, истории и законов. Они могут получить ВНЖ без РВП, выбрать любой субъект РФ, в который хотят переехать, а также им не нужно платить госпошлину за рассмотрение их заявления о принятии участия в программе репатриации.

Программа для военнослужащих, заключивших контракт о службе в Вооруженных Силах РФ

Программа действует в соответствии с Указом Президента РФ от 4 января 2024 г. № 10. Она рассчитана на:

• иностранцев, заключивших в период проведения СВО контракт в ВС РФ продолжительностью не меньше 1 года;
• иностранцев, уволенных в период проведения СВО из ВС РФ;
• супруг, детей и родителей указанных лиц.

Этой категории потенциальных граждан РФ не нужно сдавать экзамены на знание языка, но необходимо пройти медицинское обследование, предоставить справки об отсутствии ВИЧ, а также наркотической и алкогольной зависимости и прочие документы, подтверждающие их соответствие требованиям программы.