Расчет среднемесячной заработной платы в соответствии с п. 20 постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922

Приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 04.07.2017 N 72 установлен предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров федеральных бюджетных и казенных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений.
Определение среднемесячной заработной платы в указанных целях осуществляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение N 922).
Ранее учреждение при определении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя (заместителя, главного бухгалтера) и работников включало суммы фактически начисленной заработной платы, в том числе отпускные и командировочные. Данную позицию подтверждали специалисты Роструда. А также данный расчет был согласован с Росморречфлотом.
Но в 2025 году на информационном портале Роструда "Онлайнинспекция.РФ" были даны новые разъяснения, где в расчет среднемесячной заработной платы нельзя включать время, когда учреждение сохраняло за сотрудником средний заработок в соответствии с законодательством РФ, а также начисленные за это время суммы (п. 5 Положения N 922). Отпуска и командировки как раз относятся к таким периодам. Следовательно, отпускные и средний заработок за командировку надо исключать из расчета среднемесячной зарплаты.
Исходя из разъяснений специалистов Роструда, можно рассчитывать разными способами.
Следует ли при расчете среднемесячной заработной платы исключать неполный календарный месяц из расчета или расчет производить исходя из среднемесячного числа календарных дней?
Каким образом учитывается среднемесячная заработная плата, если в расчетном периоде во всех месяцах за сотрудником сохранялся средний заработок? Например, руководитель был в январе в командировке, в феврале был в отпуске, в марте был в командировке и отпуске. На сколько месяцев необходимо разделить начисленную заработную плату, за исключением выплат по среднему заработку? Если у работника все месяцы неполные в расчетном периоде (включен средний заработок), то на какое количество месяцев необходимо делить?
Как рассчитывать среднемесячную заработную плату работников учреждения без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера? Правильно ли будет исключить выплаты по среднему заработку и поделить на количество месяцев в расчетном периоде (3 месяца, 6 месяцев, 9 месяцев, 12 месяцев)?

Частью второй ст. 145 ТК РФ установлено требование о соблюдении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей государственных учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера), который определяется государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующего учреждения, в размере, не превышающем размера, установленном нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Как предусмотрено п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 (далее - Положение N 583), предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров федеральных учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) определяется нормативным правовым актом федерального государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующих федеральных учреждений, нормативным актом федерального учреждения - главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находятся соответствующие федеральные учреждения, в кратности от 1 до 8.

Так, приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 04.07.2017 N 72 установлен предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров федеральных бюджетных и казенных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений и предприятий (без учета заработной платы руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров).

Согласно п. 9 Положения N 583 определение среднемесячной заработной платы в указанных целях осуществляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение).

Из п. 20 Положения следует, что при исчислении среднемесячной заработной платы необходимо учитывать суммы фактически начисленной заработной платы (включая выплаты, предусмотренные п. 2 Положения) за соответствующий календарный год. В фактической начисленной заработной плате для определения среднемесячной заработной платы не учитываются выплаты, предусмотренные п. 3 Положения, компенсации, выплачиваемые при прекращении трудового договора, в том числе за неиспользованный отпуск.

Отметим, что при расчете среднемесячной заработной платы п. 5 Положения, по нашему мнению, не должен применяться в принципе, поскольку для расчета среднемесячной заработной платы предусмотрен специальный порядок, установленный п. 20 Положения. Такой порядок предусматривает использование в расчете сумм, начисленных за календарный год, а не за расчетный период, и не подразумевает исключения из него каких-либо периодов времени.

При решении вопроса о том, необходимо ли учитывать в составе фактически начисленной заработной платы для определения размера среднемесячной заработной платы отпускные и командировочные, мы считаем правомерным руководствоваться следующим.

Понятие заработной платы раскрывается в части первой ст. 129 ТК РФ, согласно которой заработная плата (оплата труда работника) включает в себя три составные части:

- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;

- компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);

- стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Средний заработок за период отпуска, а также выплаты, связанные с командировками*(1) (в том числе средний заработок и суточные) в понятие заработной платы не входят, поскольку не являются вознаграждением за труд и не относятся к компенсационным и стимулирующим выплатам.

Таким образом, на наш взгляд, в составе фактически начисленной заработной платы для определения размера среднемесячной заработной платы средний заработок за период отпуска, а также выплаты, связанные с командировками, не учитываются. Аналогичное мнение изложено советником отдела анализа, отчетности и контроля в сфере оплаты труда (Роструд) в ответе на вопрос в журнале "Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 4, июль-август 2021 г. Косвенно данный вывод подтверждается и разъяснениями, данными Министерством труда и социальной защиты РФ (смотрите п. 2 информации Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.01.2017 "Ответы на вопросы по применению Федерального закона от 03.07.2016 N 347-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"). Данной позиции придерживаются и специалисты Роструда (смотрите ответ 1, ответ 2, ответ 3 с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ")*(2).

Как было отмечено выше, в силу п. 20 Положения среднемесячная заработная плата руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера фонда, учреждения, предприятия определяется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы (включая выплаты, предусмотренные пунктом 2 Положения) соответствующему руководителю, заместителю руководителя, главному бухгалтеру за календарный год на 12 (количество месяцев в году). Если руководитель, заместитель руководителя, главный бухгалтер фонда, учреждения, предприятия состоял в трудовых отношениях с фондом, учреждением, предприятием неполный календарный год, то среднемесячная заработная плата определяется исходя из фактически отработанных соответствующим руководителем, заместителем руководителя, главным бухгалтером полных календарных месяцев.

Как видно, Положение прямо предусматривает деление заработной платы именно на 12 календарных месяцев. Единственным исключением, при котором в делителе может оказаться иное число, являются случаи, когда руководитель состоял в трудовых отношениях менее года. Сокращение же количества месяцев, на которые необходимо разделить годовую заработную плату руководителя, в связи с наличием в календарном году периодов, когда заработная плата руководителю не начислялась (больничный, отпуска и так далее), Положением не предусмотрено.

Действительно, необходимо признать, что наличие в календарном году таких периодов (особенно при их значительной продолжительности) приведет к тому, что исчисленная в соответствии с Положением среднемесячная заработная плата будет заметно отличаться от той фактической заработной платы, которую получал работник за отработанные периоды. Тем не менее, по нашему мнению, это не является основанием для неприменения прямого указания Положения о необходимости деления годовой заработной платы именно на 12*(3). Полагаем, что аналогичным образом должен производиться расчет среднемесячной заработной платы и работников учреждения (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера).

Подчеркнем, что поскольку официальные разъяснения по данному вопросу отсутствуют, изложенное является нашим экспертным мнением, основанным на субъективном понимании приведенных в ответе норм, и может отличаться от мнения других специалистов.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Бездеткина Дарья

Ответ прошел контроль качества

1 июля 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Напомним, что ежегодный отпуск является временем отдыха, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 107, 114 ТК РФ). Согласно ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Расчет среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска производится в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ и Положением.

Служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

По смыслу этих норм на время командировки работник прекращает исполнять свою трудовую функцию в месте постоянной работы и исполняет служебное поручение вне места такой работы. Иными словами, находясь в командировке, работник выполняет отдельное служебное поручение, а не трудовую функцию, как она определена трудовым договором. Соответственно, время командировки не является рабочим в том смысле, в каком оно определено в ст. 91 ТК РФ. На период командировки за работником сохраняется именно средний заработок, а не заработная плата. Роструд в своем письме от 05.02.2007 N 275-6-0 подтверждает, что выплата работнику, направленному в служебную командировку, заработной платы за дни нахождения в командировке будет противоречить положениям ТК РФ. Таким образом, выплаты, связанные с командировками, в понятие заработной платы не входят.

*(2) Справедливости ради отметим, что некоторые специалисты Роструда придерживаются иной позиции (смотрите ответ 1, ответ 2 с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ").

*(3) При этом отметим, что среди специалистов Роструда встречается и противоположное мнение (смотрите ответ с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ").