На основании муниципального контракта ООО выполняет работы по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ по объекту: реконструкция автомобильной дороги (автобусный маршрут) в рабочем посёлке. В настоящее время ООО ведет корректировку проектной документации по замечаниям от ГБУ НСО ГВЭ НСО. Согласно одному из замечаний титульное наименование объекта проектирования не соответствует содержимому задания (в наименовании указан один объект - автомобильная дорога, а выполняется реконструкция нескольких улиц). Возможно ли внести изменение в контракт на выполнение проекта ремонта автомобильных дорог, указав на проектирование не одной улицы, но и примыкающих переулков?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Предлагаемое изменение контракта противоречит закону. 

Обоснование вывода:

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Также ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях. Перечень таких случаев является исчерпывающим.

Законом N 44-ФЗ понятие существенных условий контракта не определено. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ, на нормах которого в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (п. 1 ст. 2 этого Закона), существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отнесение к существенным условиям объема работ или услуг, подлежащих выполнению или оказанию по контракту, следует как из норм Закона N 44-ФЗ, так и из норм Гражданского кодекса РФ, на которых в том числе основан данный Закон (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ) и которые должны применяться к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ, поскольку иное не предусмотрено нормами этого Закона (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889). Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. По договору, в частности, строительного подряда в силу п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Также по договору на выполнение проектных и изыскательских работ объем работ определяется заданием на проектирование (п. 1 ст. 759 ГК РФ). Приведенные нормы Гражданского кодекса РФ применяются к государственным и муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ также и в силу указания на соответствующие нормы в п. 1 ст. 763 ГК РФ.

Безусловно, можно учесть, что п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускает изменение по предложению заказчика объем работы или услуги не более чем на 10%. Однако следует учитывать, что законодательство не дает точного определения понятия "объем работ", а на практике оно может употребляться в разных значениях. В одних случаях под ним может пониматься объем трудозатрат - затрат труда рабочих и механизмов, объемов употребляемых, перемещаемых материалов и т.п., например, объемы грунта, перемещаемого при проведении земляных работ, количество проходов катка для уплотнения асфальтобетона, - необходимых для возникновения результата работ, предусмотренного контрактом. В других же случаях этим термином может определяться объем трудозатрат и материалов, затрачиваемых для обеспечения количественных, пространственных характеристик результата работ (например, "3 этажа здания", "10 км дорожного полотна"), изменение которых и будет именоваться изменением объема работ.

Изменение объема работ по первому определению, то есть объема трудозатрат, может дополнительно обосновываться, например, п. 5 ст. 709, ст. 716, 744 ГК РФ. Так, согласно п. 5 ст. 709 ГК РФ, если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Согласно же п. 1 ст. 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Полагаем, данная норма прямо указывает на недопустимость дополнения по указанию заказчика договора новыми видами работ, не связанными с заранее определенным результатом.

В соответствии же со вторым определением изменение объема работ, - например, "строительство 4-го этажа", "реконструкция дополнительно 1 км дорожного полотна", - может быть квалифицировано как изменение предмета контракта, то есть описание фактически нового объекта закупки (смотрите пп. 1-3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, это можно счесть противоречащим вышеприведенным нормам Гражданского кодекса РФ, допускающим в ряде случаев изменение объема и (или) содержания работ по требованию одной из сторон, вызванному объективным обстоятельствам, но только в том случае, если это не меняет предмета договора.

Этот вывод подтверждается и разъяснениями Минфина России, который обращает внимание, что положения Закона N 44-ФЗ допускают изменение только тех работ, которые предусмотрены контрактом. В случае возникновения необходимости в видах работ, не предусмотренных контрактом, заказчику необходимо осуществить новую закупку (смотрите, например, письма от 28.08.2020 N 24-03-08/75586, от 30.06.2020 N 24-03-08/56248, от 16.07.2020 N 24-03-08/62023, от 18.06.2020 N 24-03-06/52697, от 07.05.2020 N 24-03-08/36964.

По нашему мнению, совершенно очевидно, что в данном случае фактически предлагается изменить предмет контракта, дополнив его указанием на необходимость выполнения не просто новых объемов работ, но работ, направленных на достижение иного, нежели изначально было предусмотрено результата - создание проектной документации на выполнение ремонта двух новых объектов. Такое изменение, как следует из сказанного выше, прямо противоречит закону. 

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий 

Ответ прошел контроль качества 

26 января 2023 г. 

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.