Неустойка за неисполнение поставки для торговой сети продовольственных товаров, согласованной по умолчанию

Как защититься покупателю (организации торговой сети) в случае, если поставщик ссылается разъяснения ФАС России от 14.07.2025 N ТН/65638/25 и отказывается оплачивать неустойку за недопоставку товара, в случае, если в адрес поставщика была направлена заявка на поставку товара, но он ее не акцептовал? Согласно условиям договора поставки поставщик обязан подтвердить получение Заказа не позднее 1 (одного) часа с момента его получения в той же форме, в которой заказ был получен Поставщиком. В случае, если подтверждение получения Поставщиком Заказа не получено Покупателем в указанный в настоящем пункте срок, то Заказ считается принятым (подтвержденным) Поставщиком и должен быть исполнен. Любое уменьшение или изменение размещенного Заказа считается отказом от выполнения его, вследствие чего накладываются штрафные санкции?

В соответствии с ч. 12.1 ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон о торговле) включение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров действий, связанных с оказанием услуг по продвижению товаров, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг, либо исполнение (реализация) такого договора в соответствующей части не допускается. При заключении и (или) исполнении (реализации) договора поставки продовольственных товаров запрещается понуждение контрагента к заключению договора возмездного оказания услуг (в том числе с третьими лицами), направленного на оказание услуг по продвижению товаров, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг, а также иных договоров.

В п. 2 письма Федеральной антимонопольной службы от 14 июля 2025 г. N ТН/65638/25 "О разъяснении антимонопольного законодательства" указано, что установление в договоре поставки соответствующего условия и предъявление торговыми сетями гражданско-правовых требований к поставщикам продовольственных товаров за полное или частичное неосуществление поставок продовольственных товаров со ссылкой на согласование поставщиком количества поставляемых товаров путем молчания (бездействия), по мнению ФАС России, не соответствует требованиям ч. 12.1 ст. 9 Закона о торговле.

Также ФАС России сообщает, что не допускается включение в договор поставки и реализация условия о безусловной обязанности поставщика поставить указанное торговой сетью количество продовольственных товаров ("обязательный заказ", "автоматический заказ"), если указанное положение не предусматривает согласование количества поставляемых продовольственных товаров с поставщиком.

В то же время обращаем внимание, что ч. 12.1 ст. 9 Закона о торговле введена Федеральным законом от 23 мая 2025 г. N 120-ФЗ "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон N 120-ФЗ), вступающим в силу с 1 сентября 2025 года (ч. 1 ст. 2 указанного закона). Таким образом, в настоящее время (до 1 сентября 2025 г.) ч. 12.1 ст. 9 Закона о торговле не действует.

В упомянутом письме ФАС России также прямо указывается, что содержащиеся в нем разъяснения относятся к периоду с 01.09.2025.

Более того, согласно ч.ч. 2, 3 ст. 2 Закона N 120-ФЗ условия договоров поставки продовольственных товаров, регулируемых Законом о торговле и заключенных до дня вступления в силу Закона N 120-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с Законом о торговле (в редакции Закона N 120-ФЗ) до 1 марта 2026 года. С 1 марта 2026 года условия договоров поставки продовольственных товаров, противоречащие Закону о торговле (в редакции настоящего Закона N 120-ФЗ), признаются недействительными.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, в отношении поставок, осуществляющихся до 1 сентября 2025 г., норма ч. 12.1 ст. 9 Закона о торговле и разъяснения ФАС России о применении указанной нормы не применяются. Начиная с 1 сентября 2025 г. вступает в силу запрет на включение соответствующих условий во вновь заключаемые договоры и соглашения. И только с 1 марта 2026 г. условия ранее заключенных договоров, не приведенные в соответствие с ч. 12.1 ст. 9 Закона о торговле, утрачивают силу.

Соответственно, указанное в вопросе требование об уплате неустойки является правомерным.

Ответ подготовил:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Барсегян Артем

Ответ прошел контроль качества

27 августа 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной устной консультации, оказанной в рамках услуги Советы экспертов. Проверки, налоги, право.