Допустимо ли проводить негосударственную экспертизу проектной документации на капитальный ремонт?

Допустимо ли при подготовке проектно-сметной документации проведение негосударственной экспертизы достоверности ее стоимости, если капитальный ремонт проводится за счет бюджетных средств краевого бюджета?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Проведение негосударственной экспертизы проектной документации на капитальный ремонт объекта капитального строительства допустимо, если не требуется проведение в обязательном порядке государственной экспертизы такой документации.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу п. 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87, раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" является 12 разделом проектной документации.

В некоторых случаях, например в случае, предусмотренном ч. 1, ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ (для капитального ремонта объектов капитального строительства за счет средств лиц, указанных в ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ), не требуется подготовка проектной документации в полном объеме, достаточно только раздела "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства".

Таким образом, сметная документация - это часть проектной документации. Следовательно, экспертиза сметной документации осуществляется по общим условиям экспертизы проектной документации.

Порядок проведения экспертизы проектной документации, разработанной для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определен ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). Согласно данной статье экспертиза проектной документации может быть государственной или негосударственной. Случаи проведения обязательной государственной экспертизы установлены ч. 3.3 и ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ. В остальных случаях заказчик вправе провести негосударственную экспертизу проектной документации.

Пункт 2 ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ указывает, что проектная документация объектов (за исключением линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения), сметная стоимость строительных работ на которых в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, должна проходить государственную экспертизу.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации являются:

- оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, и проектной документации, указанной в ч. 3 ст. 49 ГрК РФ, в соответствии с п. 1 ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ;

- проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десяти миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Из изложенного следует, что обязательной государственной экспертизе на предмет определения достоверности сметной стоимости подлежит проектная документация на строительство/реконструкцию объекта капитального строительства, если стоимость работ финансируется за счет бюджетных средств (и средств иных лиц, указанных выше) и превышает десять миллионов рублей.

В отношении работ по капитальному ремонту для обязательной государственной экспертизы проектной документации должны соблюдаться два условия:

- стоимость работ, финансируемых из бюджета (а также средств иных лиц, указанных в ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ), - более 10 млн руб.;

- работы входят в перечень случаев, определенных п. 27.4 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145.

В иных случаях, например при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, осуществляемом за счет частных средств или при проведении вышеназванных работ за счет бюджетных средств, стоимостью менее 10 млн руб., а также при проведении работ по текущему ремонту проведение государственной экспертизы на предмет определения достоверности сметной стоимости работ не обязательно.

В этом случае заказчик вправе самостоятельно провести такую экспертизу по собственному желанию на условиях, определенных сторонами. Следовательно, в случаях, при которых проведение государственной экспертизы проектной документации не обязательно, заказчик вправе провести и негосударственную экспертизу.

Если же проведение государственной экспертизы является обязательным в силу закона, проведение негосударственной экспертизы вместо государственной недопустимо. По нашему мнению, представление результатов негосударственной экспертизы вместо заключения государственной экспертизы контролирующие органы могут расценить как непроведение экспертизы (смотрите также Вопрос: Ответственность заказчика за неразработку проектной документации и непрохождение государственной экспертизы (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2024 г.)).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ермакова Елена

Ответ прошел контроль качества

12 мая 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.