Закупка товара из приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при условии неприменения запрета закупок "иностранных" товаров

Закупаемый товар из приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 подпадает под неприменение запрета (подп."и" п. 5 Постановления N 1875). Надо ли требовать информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара из п. 3 Постановления N 1875? Или достаточно участнику указать в заявке страну происхождения товара? Отклоняются ли в таком случае заявки к предложением товаров, происходящих из иностранных государств?

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при закупках предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящим из иностранного государства товарам, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранным лицом (далее соответственно иностранные товары, работы, услуги), равные условия с российскими, за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, устанавливающих запрет и ограничение закупок иностранных товаров, работ, услуг, а также преимущество в отношении российских товаров, работ, услуг. Согласно принятому в том числе в соответствии с указанной нормой постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены в том числе соответствующие:

- запрет закупок "иностранных" товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее - приложение N 1);

- ограничение закупок "иностранных" товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - приложение N 2);

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В силу п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, если Правительством РФ установлен запрет закупок "иностранного" товара (работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом):

- заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства (либо поданная подрядчиком (исполнителем) являющимся иностранным лицом) подлежит отклонению;

- заключение контракта на поставку товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком (либо заключение контракта на выполнение работы, оказание услуги с единственным подрядчиком (исполнителем) являющимся иностранным лицом) не допускается;

- при исполнении контракта не допускается замена товара на происходящий из иностранного государства товар.

В то же время упомянутый запрет может не применяться в случаях, установленных п. 5 Постановления N 1875, в частности, если:

- осуществляется закупка товара, не относящегося к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, в количестве одной штуки и начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 300 тыс. рублей (подп. "з" п. 5 Постановления N 1875);

- осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает одного млн рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей (подп. "и" п. 5 Постановления N 1875).

Таким образом, при неприменении запрета в случаях, указанных в п. 5 Постановления N 1875, не наступают последствия, предусмотренные п. 1 ч. 4 и п. 1 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, в частности, в таком случае не возникают основания для отклонения заявок, содержащих предложение о поставке "иностранного товара".

Также отметим, что информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, предусмотренные п. 3 указанного постановления, в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ включаются в заявку, только если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество. Соответственно, в рассматриваемом случае указанные информация и документы в заявку не включаются. При этом наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, включается в заявку в составе предложения участника закупки в отношении объекта закупки (подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Добавим, что предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется, если объект закупки включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 и приложении N 2. Соответственно, в случае закупки товара, указанного в приложении N 1, при условии неприменения запрета, преимущество, полагаем, не применяется (смотрите также п. 5.2 информационного письма Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697, решение УАФС по Москве от 25 марта 2025 г. N 077/06/106-3524/2025).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

15 апреля 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.