Вправе ли контролируемое лицо отказаться от проведения профилактического визита?

Может ли контролируемое лицо отказаться от проведения профилактического визита Роспотребнадзора? Если да, то на каком основании и в какой срок?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", профилактический визит может проводиться по инициативе контролируемого лица или по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит).

Контролируемое лицо вправе отозвать заявление о проведении профилактического визита по его инициативе либо направить отказ от проведения такого профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения.

Обоснование вывода:

Из положений ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) следует, что профилактический визит является одним из профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами.

Частью 3 ст. 45 Закона N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) органы при проведении профилактических мероприятий осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в прямо установленных случаях. Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе, если иное не установлено Законом N 248-ФЗ.

Профилактический визит может проводиться в форме профилактической беседы инспектором по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи или мобильного приложения "Инспектор" (ч. 1 ст. 52 Закона N 248-ФЗ).

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Инспектор осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

С учетом изменений, внесенных в Закон N 248-ФЗ Федеральным законом от 28.12.2024 N 540-ФЗ, с 28.12.2024 профилактический визит может проводится по инициативе контролируемого лица или по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит).

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением. Процедура инициирования проведения профилактического визита урегулирована ст. 52.2 Закона N 248-ФЗ, при этом контролируемое лицо вправе отозвать заявление либо направить отказ от проведения профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения (ч. 6 ст. 52.2 Закона N 248-ФЗ).

Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности их проведения, установленной ч. 2 ст. 25 Закона N 248-ФЗ.

Так, для объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, периодичность обязательного профилактического визита составляет один раз в год (либо одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года)*(1).

Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения (ч. 3 ст. 52.1 Закона N 248-ФЗ).

В рамках обязательного профилактического визита при необходимости с учетом вида государственного контроля (надзора) может проводиться осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десяти рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.

По итогам обязательного профилактического визита подлежит составлению акт о его проведении в порядке, предусмотренном ст. 90 Закона N 248-ФЗ для контрольных (надзорных) мероприятий, с содержанием которого вправе знакомиться контролируемое лицо (его представитель)*(2).

Закон N 248-ФЗ также предусматривает возможность выдачи по результатам обязательного профилактического визита предписания об устранении нарушений обязательных требований в случае, если выявленные нарушения не устранены до окончания его проведения (ч. 13 ст. 52.1 Закона N 248-ФЗ).

Учитывая изложенные обстоятельства, если речь идет о проведении Роспотребнадзором обязательного профилактического визита, предусмотренного чч. 1, 2 ст. 52.1 Закона N 248-ФЗ, в частности в отношении контролируемого лица, отнесенного к категории высокого риска, отказ от его проведения не предусмотрен (смотрите также Энциклопедию решений. Процедура профилактического визита Роспотребнадзора).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Беликова Татьяна

Ответ прошел контроль качества

21 апреля 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Обязательный профилактический визит также предусмотрен в отношении контролируемых лиц, представивших уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не позднее шести месяцев с даты представления такого уведомления, либо при наступлении события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что обязательный профилактический визит может быть проведен на основании программы проверок. Кроме того, обязательный профилактический визит может проводиться по поручению Президента РФ; Председателя Правительства РФ или Заместителя Председателя Правительства РФ, согласованному с Заместителем Председателя Правительства РФ - Руководителем Аппарата Правительства РФ (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ); высшего должностного лица субъекта РФ (в отношении видов регионального государственного контроля (надзора) и видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ).

Правительство РФ вправе установить и иные случаи проведения обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц (ч. 2 ст. 52.1 Закона N 248-ФЗ).

*(2) В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита и (или) уклонения контролируемого лица от его проведения инспектором составляется акт о невозможности проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 65 Закона N 248-ФЗ для контрольных (надзорных) мероприятий. Уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита может явиться основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (п. 9 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ).