Нарушение срока поставки товара по контракту (44-ФЗ)

12 сентября 2025 года был заключен контракт по Закону N 44-ФЗ. Цена контракта составляет 4 900 000 рублей. Частичная поставка товара контрактом не предусмотрена. Окончательный срок поставки товара - 03.10.2025.
18 сентября 2025 года товар был поставлен частично на сумму 3 218 287 рублей 94 копейки. Заказчик принял товар и оплатил, частичную приемку оформил в ЕИС. Оставшийся товар на сумму 1 681 712 рублей 06 копеек не был поставлен.
18 ноября 2025 года была осуществлена поставка товара на сумму 681 712 рублей 06 копеек. Товар на сумму 1 000 000 рублей поставлен не был. Поставщик написал обязательство о поставке товара до 15.12.2025.
1. Как рассчитать пени за просрочку поставки: на всю сумму недопоставленного товара или только на часть суммы товара, поставленного не своевременно?
2. Должен ли заказчик оплатить поставленный товар на сумму 681 712 рублей 06 копеек и оформить в ЕИС?
3. Если поставщик откажется поставить оставшийся товар на 1 000 000 рублей, каковы дальнейшие действия заказчика?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Размер пеней должен определяться исходя из цены контракта, уменьшенной на стоимость поставленного товара.

Обязанность оплатить поставленный товар возникнет у заказчика после поставки всего предусмотренного контрактом товара либо после расторжения контракта.

Заказчик вправе обратиться в суд с иском о расторжении контракта или, если такое право предусмотрено контрактом, принять решение об отказе от исполнения контракта.

Обоснование вывода:

Любое обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями этого обязательства (ст. 309 ГК РФ). Это относится и к исполнению обязательств, основанных на контрактах, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Этот закон основан в том числе и на нормах ГК РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Поэтому ко всем договорам (контрактам), заключаемым заказчиками, руководствующимися Законом N 44-ФЗ, применяются нормы ГК РФ, если самим этим Законом не предусмотрено иное (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889).

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также - контрагент) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), тогда как штрафы устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы и начисляются за нарушения обязательств, не связанные с просрочкой исполнения (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, смотрите также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042).

В правоприменительной практике выработан подход, признающий принципиально возможным одновременное взыскание заказчиком суммы штрафа и пеней в случае неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360, п. 36 Обзора ВС РФ от 28.06.2017). Однако такой подход актуален в случаях, когда поставщик вообще не приступал к исполнению контракта, либо контракт исполнен частично. Подчеркнем, что факт частичного исполнения контракта может быть зафиксирован лишь после расторжения контракта (в том числе в связи с существенным нарушением поставщиком предусмотренных контрактом обязательств). До расторжения контракта то обстоятельство, что поставщиком на дату, когда товар должен быть передан заказчику, осуществлена лишь частичная поставка, указывает лишь на просрочку исполнения в части непоставленного товара.

Если же все нарушения, допущенные поставщиком, сводятся к просрочке исполнения, основания для взыскания штрафа отсутствуют. Это подтверждается и судебной практикой (смотрите, например, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 30.01.2017 N Ф02-7749/16 по делу N А74-3194/2016, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 N 17АП-9856/17, постановление АС Северо-Западного округа от 16.03.2017 N Ф07-1726/17 по делу N А66-17321/2015).

Ни Законом N 44-ФЗ, ни иными нормативными актами не установлено формулы, в соответствии с которой должны рассчитываться пени, равно как и не предусмотрен порядок расчета пеней в случае исполнения обязательств по частям (с различными периодами просрочки). Ни в одной норме не указано, что при расчете пеней цена контракта в целях расчета пеней пропорционально уменьшается только на сумму тех обязательств, которые фактически исполнены контрагентом в предусмотренный контрактом срок.

Учитывая это обстоятельство, при расчете пеней в подобных ситуациях необходимо учитывать положения ГК РФ. На этом основании к отношениям, возникшим из контракта, заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, применимо разъяснение, содержащееся в п. 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, согласно которому день фактического исполнения нарушенного обязательства включается в период расчета неустойки.

Согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. В частности, в силу п. 5 ст. 454, ст. 458, ст. 506, п. 1 ст. 509, ст. 513 ГК РФ обязанность поставщика по поставке товара считается исполненной в момент передачи товара покупателю. Это относится и к контрактам на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (ст. 525 ГК РФ). Начисление поставщику пеней на общую сумму контракта без учета частичного исполнения противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному п. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом. Учитывая изложенное, а также формулировку ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, которая прямо предусматривает, что при начислении пеней не учитывается сумма, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных контрагентом, в приведенной ситуации правомерным является расчет пеней исходя из стоимости лишь той части товара, которая была передана заказчику с нарушением предусмотренного контрактом срока. При этом в приведенной ситуации пени должны рассчитываться применительно к каждому периоду просрочки, то есть с учетом размера фактически исполненных обязательств. Приведем пример расчета пеней за просрочку поставки применительно к рассматриваемой ситуации*(1).

П = (Ц - В) х 1/300 с.р. х ДП, где:

П - размер пеней,

Ц - цена контракта,

В - сумма пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком,

1/300 с.р. - 1/300 ставки рефинансирования (ключевой ставки) на дату уплаты пеней*(2),

ДП - количество дней просрочки.

С 27.10.2025 ключевая ставка составляет 16,5%.

Рассчитаем сумму пеней, причитающуюся с поставщика на сегодняшний день.

Периоды просрочки составляют:

- с 04.10.2025 до поставки второй партии товара (18.11.2025) - 46 дней;

- с даты поставки второй партии товара до настоящего времени (26.11.2025) - восемь дней.

Размер пеней за первый период просрочки составит 42 547,26 руб ((4 900 000 руб. - 3 218 28,94 руб) х 16,5% x 1 / 300 х 46)).

Размер пеней за второй период просрочки на сегодняшний день составит 4399,99 руб ((4 900 000 руб - 3 218 28,94 руб - 681 712,06 руб) х 16,5% x 1 / 300 х 8)).

Итого общий размер пеней на сегодняшний день составляет 46 947,25 руб.

Требование об уплате пеней с указанием на то, что их размер рассчитан на сегодняшний день, заказчику следует направить в адрес контрагента (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Поскольку контрактом предусмотрена единовременная поставка, само по себе то обстоятельство, что товар частично поставлен (и в этой части принят заказчиком), не означает, что у заказчика возникла обязанность по его оплате. Такая обязанность возникнет у заказчика лишь после прекращения контракта (в связи с его исполнением либо в связи с его расторжением)*(3).

По вопросу о последствиях неисполнения контрагентом обязательства по поставке товара отметим следующее. Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В силу п. 1 ст. 523 ГК РФ существенное нарушение поставщиком договора поставки дает покупателю возможность отказаться от его исполнения. В качестве существенного нарушения квалифицируется продолжительное однократное нарушение срока поставки (постановления Четвертого ААС от 07.03.2012 N 04АП-5518/11, АС Уральского округа от 07.05.2015 N Ф09-2497/15, ФАС Московского округа от 19.12.2013 N Ф05-15860/13). Следовательно, если контрактом предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения контракта, в описанной ситуации заказчик вправе принять соответствующее решение. Подчеркнем, что решение об отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком в том числе и до наступления срока поставки, указанного в гарантийном письме поставщика. О порядке и последствиях принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта смотрите в материалах: Вопрос: Отказ заказчика от исполнения контракта (Закон N 44-ФЗ) в случае однократной продолжительной просрочки поставки товара (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2023 г.); Вопрос: Возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения госконтракта после частичного принятия надлежащего исполнения (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2020 г.)). Если заказчик не предпримет мер, направленных на расторжение контракта, не исключено, что ему не удастся взыскать пени за период после истечения срока действия контракта*(4).

В заключение напомним, что до настоящего времени сохраняют силу положения Правил списания сумм неустоек, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, предполагающие, в частности, что если обязательства по контракту исполнены с просрочкой, а общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в полном объеме (подп. "а" п. 3 Правил). Как видно из вышеизложенного, на текущий момент размер пеней не превышает указанного предела. Поэтому если товар будет поставлен в полном объеме, заказчик будет обязан принять решение о списании пеней (подробнее об этом смотрите в материалах: Вопрос: Списание неустойки (Закон N 44-ФЗ) при наличии в контракте условия об удержании неустойки из суммы оплаты (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2025 г.); Вопрос: Списание пеней по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Необходимость письма контрагента о списании. Последствия удержания заказчиком пеней из цены контракта при оплате (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2024 г.)).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

26 ноября 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Для самостоятельного расчета пеней можно воспользоваться Калькулятором пеней, начисляемых поставщику.

*(2) Подчеркнем, что общий размер пеней зависит от ключевой ставки ЦБ на дату уплаты пеней. Поэтому если на момент уплаты пеней размер ключевой ставки будет изменен, скорректируется и сумма пеней. Здесь же отметим, что ни предусмотренная контрактом или фактическая дата исполнения обязательства, ни дата направления требования об уплате пеней не имеют значения в целях определения ключевой ставки, исходя из размера которой должна исчисляться сумма пеней, подлежащей уплате. Разумеется, заказчик, направляя контрагенту требование об уплате пеней, не имеет возможности рассчитать размер пеней, причитающихся с контрагента, поскольку не исключено, что на дату уплаты соответствующей суммы размер ключевой ставки будет изменен. Поэтому в требовании об уплате пеней размер пеней может быть определен лишь исходя из действующей ключевой ставки. Однако окончательно размер пеней при добровольной ее уплате должен быть рассчитан контрагентом самостоятельно с учетом ключевой ставки, действующей на дату платежа и фактического периода просрочки. Аналогичный подход представлен и в судебной практике (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2021 г. N 11АП-17973/20). В случае же взыскания пеней в судебном порядке, как разъяснено в п. 38 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.), за период до принятия решения суда ко всему периоду просрочки подлежит применению ставка на день вынесения решения. А при присуждении пеней по день фактического исполнения обязательства расчет суммы пеней, начисляемых после вынесения решения, по смыслу п. 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами, по ставке, действующей на дату исполнения судебного решения (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2020 г. N 09АП-23775/20 по делу N А40-212488/2019, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 2 ноября 2020 г. N Ф05-15166/20). Кроме того, в определении ВС РФ от 04.12.2018 N 302-ЭС18-10991 сделан вывод, что п. 38 Обзора ВС РФ от 28.06.2017 нельзя применить к ситуации, когда работы по контракту были ранее выполнены, но с просрочкой, а в судебном порядке взыскиваются только пени. В таком случае при расчете пеней следует руководствоваться ставкой, которая действовала на дату прекращения обязательства (выполнения работ), а не на дату вынесения судебного решения. Изложенное применимо и к контрактам на поставку товара.

*(3) Смотрите в связи с этим материалы:

- Вопрос: В контракте по Закону N 44-ФЗ выделены этапы исполнения контракта. Возможна ли приемка и оплата части товара, поставляемого по первому этапу? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2025 г.)

- Вопрос: Может ли заказчик по Закону N 44-ФЗ принять исполнение частично и досрочно? Обязан ли он будет при этом оплатить принятое исполнение? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2022 г.)

- Вопрос: Оплата подрядчику при расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2021 г.).

*(4) Отметим в связи с этим, что в судебной практике представлен основанный на положениях п. 1 ст. 511 и ст. 521 ГК РФ подход, согласно которому обязанность по поставке товара, как правило, прекращается с окончанием указанного в контракте срока его действия. Таким образом, покупатель вправе обязать поставщика исполнить договор лишь в течение срока его действия, если иное не предусмотрено договором поставки. При этом истечение срока действия договора поставки прекращает обязанность поставщика поставлять предусмотренный этим договором товар (смотрите, например, постановление Президиума ВАС РФ от 30.05.2000 N 6088/99, постановление Президиума ВАС РФ от 08.02.2002 N 2478/01, определение ВС РФ от 10.04.2015 N 305-ЭС15-2047, постановление Пятнадцатого ААС от 17.11.2015 N 15АП-15814/15, постановление АС Северо-Западного округа от 15.02.2016 N Ф07-1665/15, постановление Тринадцатого ААС от 29.04.2015 N 13АП-5754/15).