Выход первичной профсоюзной организации из региональной организации профсоюза

Может ли первичная профсоюзная организация выйти из состава региональной организации профсоюза, чтобы стать независимой, если в уставе выход из этой системы не предусмотрен? На основании какого нормативного правового акта возможен выход?

По смыслу абзаца восьмого ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон N 10-ФЗ) региональная организация профсоюза представляет собой территориальную организацию профсоюза, то есть добровольное объединение членов профсоюза, состоящих в первичных и иных профсоюзных организациях, входящих в структуру одного общероссийского или межрегионального профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации.

Из закрепленных в абзацах втором, третьем, пятом и четырнадцатом ст. 3 Закона N 10-ФЗ понятий "первичная профсоюзная организация", "общероссийский профсоюз", межрегиональный профсоюз, "член профсоюза", следует, что профсоюзные организации, действующие в структуре общероссийского или межрегионального профсоюза, самостоятельного членства не имеют. Члены профсоюза объединены в общероссийский (межрегиональный) профсоюз, а их права реализуются профсоюзом, в том числе через образование в соответствии с уставом профсоюза его структурных подразделений - первичных и иных профсоюзных организаций (ст. 2, 3 Закона N 10-ФЗ).

Иными словами, законодательно определено, что профсоюзные организации внутри общероссийского (межрегионального) профсоюза являются не отдельными самостоятельными профсоюзами, а его структурными подразделениями, объединяющими его членов.

Соответственно, обозначенная в ст. 5 Закона N 10-ФЗ независимость деятельности первичной профсоюзной организации не является абсолютной. В любом случае полномочия такой организации, в том числе право самостоятельного выхода из структуры профсоюза, определяются уставом соответствующего профсоюза.

При этом уставы российских отраслевых профсоюзов, как правило, такой возможности для "первичек" не содержат, а некоторые еще и дополнительно закрепляют их обязанность входить в состав соответствующих территориальных организаций профсоюзов (в случае наличия таковых) и не допускать принятия решений о выходе из профсоюза или переходе в другой профсоюз (смотрите, например, п. 2 ст. 22 устава Профсоюза работников связи России (https://profsvyazy.ru/images/About/ustav.pdf), п. 5 ст. 25 устава Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России (https://psvsrf.ru/documents/rule, п. 21.5 ст. 21 устава Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности (https://profavia.ru/o-profsoyuze/ustav?showall=1)).

В связи с этим в судебной практике имеются примеры, когда судьи признают неправомерными принимаемые первичными профсоюзными организациями решения об их выходе из состава вышестоящих территориальных организаций профсоюзов, если: а) профсоюзные уставы такой возможности вообще не предусматривают; б) данная возможность хотя и предусмотрена уставными нормами, но соответствующее решение принято неполномочным профсоюзным органом (смотрите, например, решение Арбитражного суда Магаданской области от 24.12.2018 N А37-973/2018, определение Московского городского суда от 26.11.2013 N 11-36255/13).

Однако некоторые судьи полагают, что в любом случае первичная профсоюзная организация не может быть принуждена к пребыванию в структуре профсоюза и вправе из нее выйти, поскольку иное, по их мнению, противоречит закрепленному в ст. 2 Закона N 10-ФЗ принципу добровольности участия в профсоюзе (смотрите, например, постановление АС Северо-Кавказского округа от 29.01.2020 N Ф08-12295/19).

Нам же более близка позиция тех судов, которые указывают, что российским законодательством предусмотрено право выхода из профсоюза его членов (физических лиц), но не право выхода структурных подразделений - профсоюзных организаций (часть вторая ст. 123.6 ГК РФ, п. 2 ст. 2 Федерального закона N 10-ФЗ). При этом самовольный выход первичных профсоюзных организаций из структуры соответствующего общероссийского (межрегионального) профсоюза является не только нарушением норм гражданского законодательства РФ, Федерального закона N 10-ФЗ, уставов профсоюзов, но и принудительным выводом из профсоюза его членов, что нарушает конституционное право граждан на объединение и свободное волеизъявление на выход из профсоюза (смотрите, например, решение Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 04.10.2021 N 2-4387/2021, оставленное в силе определением Третьего КСОЮ от 17.05.2023 N 8Г-7683/2023).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей

Ответ прошел контроль качества

17 марта 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.