Когда считается исполненной обязанность по направлению юридически значимого сообщения?

Организация - ответственный хранитель материальных ценностей мобилизационного резерва. В соответствии с Правилами предоставления отчетности о наличии и движении запасов материальных ценностей государственного материального резерва и осуществления их учета и контроля, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.08.2013 N 751, организация обязана представлять в территориальный орган Управления Росрезерва ежеквартальный отчет о наличии и движении запасов материальных ценностей мобилизационного резерва в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчет по состоянию на 01.10.2023 был отправлен организацией через Управление специальной связи 29.09.2023, о чем имеется реестр на отправку пакета этой датой. Отчет поступил в Управление Росрезерва 12.10.2023. Управление Росрезерва выставило в адрес организации претензию об уплате штрафа за несвоевременное представление отчета.
Какая дата будет считаться датой отправки отчета: дата отправки отчета по почте или дата получения отчета адресатом?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Под письменными заявлениями и извещениями в п. 2 ст. 194 ГК РФ понимаются любые письменные материалы, в т.ч. отчеты, которые участники гражданских, административных, финансовых и иных правоотношений должны сообщить друг другу. Соответственно, отчет, сданный в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считается сданным в срок.

Обоснование вывода:

Прежде всего отметим, что отношения по формированию, хранению и использованию запасов государственного материального резерва регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ от 29.12.1994 "О государственном материальном резерве" (далее по тексту - Закон N 79-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 18 Закона N 79-ФЗ отчетность о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва и их движении, их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2013 N 751 утверждены Правила представления отчетности о наличии и движении запасов материальных ценностей государственного материального резерва и осуществления их учета и контроля. Данный нормативно-правовой акт используется исключительно в служебных целях.

В то же время положения п. 12 ст. 16 Закона N 79-ФЗ предусматривают материальную ответственность в случае несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющей ответственное хранение, в размере 100 тысяч рублей.

Статьей 1 Закона N 79-ФЗ установлено, что государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 2 Закона N 79-ФЗ ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва признается хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика (производителя) или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из государственного резерва.

В силу ст. 906 ГК РФ правила гл. 47 ГК РФ применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если законом не установлены иные правила.

Таким образом, общие нормы ГК РФ применяются к вопросам заключения и исполнения соглашений о хранении материальных ценностей государственного резерва.

Под письменными заявлениями и извещениями в п. 2 ст. 194 ГК РФ понимаются любые письменные материалы, в т.ч. отчеты, которые участники гражданских, административных, финансовых и иных правоотношений должны сообщить друг другу (смотрите решение Верховного Суда РФ от 03.04.2008 N ГКПИ08-49).

Положениями п. 2 ст. 194 ГК РФ предусмотрено, что письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, момент направления отчета на основании ст. 194 ГК РФ определяется днем его сдачи на почту, а не получения (смотрите постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2016 N Ф09-12124/15 по делу N А60-25113/2015; апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10.07.2018 по делу N 33а-592/2018; апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 27.09.2017 по делу N 33-15318/2017).

Так, например, в одном из дел суд не усмотрел в действиях вины ответчика в части несвоевременного направления отчета в управление Росрезерва, поскольку отчет был направлен до истечения срока, указанного в контракте (смотрите постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2023 N 07АП-8940/23 по делу N А45-14984/2023).

В то же время по анализируемой ситуации имеется и отрицательная судебная практика, в которой суды отклоняли возможность применения п. 2 ст. 194 ГК РФ по тем основаниям, что в соответствии с заключенными соглашениями на хранение дата предоставления отчета определялась как дата поступления отчета в управление Росрезерва (смотрите постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2016 N 06АП-6636/16; решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.07.2017 по делу N А73-5784/2017). При этом вопрос о применении норм гражданского законодательства к данным отношениям не обсуждался.

На наш взгляд, если условия заключенного контракта не предусматривают порядок передачи исполнителем отчетности заказчику, то факт сдачи хранителем отчетности в управление специальной связи до истечения срока свидетельствует о своевременном исполнении обязательства (смотрите постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 марта 2024 г. N Ф04-601/24 по делу N А45-14984/2023).

То обстоятельство, что по каким-то причинам его доставка была задержана, не может являться достаточным основанием для привлечения отправителя к гражданско-правовой ответственности (смотрите решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.09.2023 по делу N А45-14984/2023).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Михайлов Алексей

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Амирова Лариса

1 июля 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.