Направление работника на учебные сборы

Сотрудник является студентом очной формы обучения государственного автономного профессионального учреждения (нефтяной колледж) и призывником (возраст старше 18 лет). Он представил работодателю справку о том, что согласно учебному плану в период с 03.06.2024 по 07.06.2024 в учебном заведении будут проводиться военные сборы.
На этот период работнику надо предоставить оплачиваемый отпуск или отпуск без сохранения заработной платы?

В соответствии со ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать сотрудника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. В этих случаях государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ либо решением соответствующего общественного объединения (часть вторая ст. 170 ТК РФ).

Согласно п. 8 ст. 20 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) граждане мужского пола, обучающиеся в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки, проходят учебные сборы (стажировки), предусмотренные указанными программами, в военных образовательных организациях высшего образования, учебных воинских частях (соединениях), иных воинских частях. Указанные учебные сборы (стажировки) являются разновидностью военных сборов (п. 1.1 ст. 54 Закона N 53-ФЗ, подп. "а" п. 4 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 333 (далее - Положение N 333)). Порядок их проведения установлен пп. 19-21 Положения.

Из названного следует, что на работников, проходящих учебные сборы, распространяются те же гарантии, что и на работников, проходящих военные сборы.

При этом порядок освобождения сотрудника от работы на основании части первой ст. 170 ТК РФ законом не установлен. Требований к представлению работником заявления об освобождения от работы и изданию работодателем какого-либо приказа в связи с этим ТК РФ не содержит.

Из разъяснений же Роструда следует, что для такого освобождения сотруднику рекомендуется обратиться к работодателю с соответствующим заявлением, приложив к нему документ, подтверждающий его привлечение к выполнению государственных или общественных обязанностей. После получения заявления и подтверждающих документов работодатель издает приказ об освобождении сотрудника от работы на определенный срок в произвольной форме (смотрите ответ 1, ответ 2 Роструда на информационном портале "Онлайнинспекция.РФ")*(1).

Согласно пп. 1, 2 ст. 6 Закона N 53-ФЗ граждане на время исполнения ими обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы; им также возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Закона N 53-ФЗ, является расходным обязательством РФ и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 7 ст. 1 Закона N 53-ФЗ). Функции по компенсации возлагаются на военные комиссариаты (п. 8 Положения N 333).

Отметим, что при прохождении работником учебных сборов соответствующая справка из военного комиссариата не выдается (например, как при прохождении военных сборов согласно п. 26 Положения N 333).

Однако отказ военкомата возместить работодателю расходы на выплату среднего заработка в связи с отсутствием повестки и справки о прохождении работником учебных сборов является неправомерным (смотрите постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 N 15АП-22039/22 N А53-21494/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.04.2023 N Ф08-3034/23 N А53-21494/2022, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023 N 15АП-1660/23 N А32-37644/2022, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 N 09АП-89812/22 N А40-141894/2022).

Также следует отметить, что Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 704, не предусматривают конкретного перечня документов, которые необходимо представить работодателю в целях получения компенсации.

Согласно п. 99 Порядка приема и обучения граждан РФ в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, утвержденного приказом Минобороны РФ от 26.08.2020 N 400, направление граждан на учебные сборы осуществляется военкоматами по спискам, составленным военным учебным центром. После прохождения учебных сборов один из экземпляров списка, заверенный подписью командира воинской части и печатью воинской части, предоставляется в образовательную организацию.

Полагаем, что основанием для выплаты работнику среднего заработка может быть выписка из указанного списка, заверенная образовательной организацией.

Для компенсации расходов организации следует в данном случае представить в военкомат следующие документы:

- сопроводительное письмо на официальном бланке с подписью руководителя и основной печатью организации;

- счет с указанием банковских реквизитов организации;

- расчет среднего заработка;

- копию приказа об освобождении сотрудника от работы;

- копию выписки из списка с записью о прохождении работником учебных сборов;

- копию табеля учета рабочего времени с соответствующей отметкой за период отсутствия;

- документ, подтверждающий выплату среднего заработка (копия платежной ведомости).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Панова Наталья

Ответ прошел контроль качества

5 июня 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной устной консультации, оказанной в рамках услуги Советы экспертов. Проверки, налоги, право.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите Примерную форму приказа об освобождении от работы работника, привлекаемого к исполнению государственных или общественных обязанностей (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ).