Новости и аналитика Правовые консультации Гражданское право Подрядчику при строительстве заказчиком был предъявлен штраф за несоблюдение техники безопасности (работники находились на площадке без каски). Штраф был предусмотрен договором подряда, заказчик выслал соответствующее письмо подрядчику, приложив в качестве подтверждения фотографии. Как законно обжаловать штраф, что является доказательством?

Подрядчику при строительстве заказчиком был предъявлен штраф за несоблюдение техники безопасности (работники находились на площадке без каски). Штраф был предусмотрен договором подряда, заказчик выслал соответствующее письмо подрядчику, приложив в качестве подтверждения фотографии.
Как законно обжаловать штраф, что является доказательством?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Указанные штрафы являются мерой гражданско-правовой ответственности, обжаловать их нельзя. При несогласии подрядчика со штрафами он может отказаться их уплачивать заказчику, в таком случае вопрос об уплате штрафа может быть разрешен в суде.
Представляется, что фотографии, сделанные заказчиком, в одностороннем порядке не могут подтверждать факт нарушения работниками подрядчика требований техники безопасности. Однако при передаче спора на разрешение суда нельзя исключить, что суд займет иную позицию.

Обоснование вывода:
Указанные штрафы являются мерой гражданско-правовой ответственности, установленной договором за неисполнение договорных обязательств (подп. 1 п. 1 ст. 8, ст. 330, ст. 393, ст. 394 ГК РФ, определение Верховного Суда РФ от 07.06.2022. N 305-ЭС22-227 по делу N А40-179986/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.05.2022 N Ф07-3528/22), соответственно, административное законодательство, включая порядок обжалования штрафов, в этой ситуации неприменимо.
Если подрядчик считает, что претензия об уплате штрафов предъявлена заказчиком необоснованно, он может отказаться уплачивать эти штрафы. В таком случае заказчик может предъявить в суд требование о взыскании штрафов с подрядчика в принудительном порядке либо заявить о зачете суммы штрафа в счет оплаты работ, выполненных подрядчиком. Бесспорность зачитываемых требований и отсутствие возражений сторон относительно как наличия, так и размера требований не являются необходимыми условиями для прекращения соответствующих обязательств зачетом (смотрите, например, определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.08.2017 N 305-ЭС17-6654, а также постановление АС Северо-Западного округа от 04.06.2020 N Ф07-3107/20, постановление АС Северо-Западного округа от 28.04.2020 N Ф07-1994/20, постановление АС Московского округа от 13.03.2020 N Ф05-2973/20, постановление АС Волго-Вятского округа от 02.03.2020 N Ф01-8984/20, постановление Тринадцатого ААС от 11.12.2019 N 13АП-9869/19).
В последнем случае подрядчик, не согласный с таким зачетом, может обратиться в суд с иском о взыскании оплаты за выполненные работы с заказчика в полном размере (без уменьшения стоимости выполненных работ на размер штрафа) (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств").
В случае передачи спора на разрешение суда заказчик обязан доказать наличие условий для возложения на подрядчика гражданско-правовой ответственности в виде взыскания штрафа (ст. 65 АПК РФ), т.е. факт нарушения требования техники безопасности. В качестве доказательств нарушения подрядчиком (его работниками) техники безопасности могут быть представлены любые доказательства, перечень доказательств законом не ограничен (ч. 2 ст. 64 АПК РФ). При оценке представленных доказательств суды оценивают в том числе соблюдение установленного договором порядка фиксации обнаруженных заказчиком нарушений (постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.08.2015 N Ф05-9114/15, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.05.2021 N Ф06-3258/21, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 N 17АП-2018/19). Суды принимают в качестве доказательств документы (акты, протоколы проверок, акты-предписания и т.п., в том числе с приложением фотографий), подписанные представителями заказчика и подрядчика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.11.2021 N Ф05-27498/21, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.06.2021 N Ф09-3197/21, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021 N 02АП-9349/21, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2021 N 09АП-42737/21, от 24.03.2021 N 09АП-10350/21, от 14.01.2020 N 09АП-74304/19).
Фотографии в отсутствие акта, подписанного представителями обеих сторон, суды, как правило, не принимают в качестве доказательств подтверждения нарушения работниками подрядчика правил техники безопасности, указывая, что фотоматериалы заказчика не позволяют с достоверностью установить объект, а также факт фиксации на них работников именно подрядчика (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.05.2021 N Ф04-946/21), из фотографий невозможно установить, кто (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), где (место съёмки, по какому адресу, в каком помещении и т.д.), когда (дата, время съёмки), при каких обстоятельствах, на каком основании (предписание, доверенность и т.д.) производил фотографирование изображённых на фото документов и конструкций (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 N 13АП-9373/22), фотографии с изображениями физических лиц не позволяют достоверно установить место, время снимков, отношение этих лиц к подрядчику (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 N 17АП-2018/19, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2018 N 15АП-10275/18, см. также постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2018 N Ф06-31219/18). Вместе с тем, в отсутствие в договоре условия об обязательности двухстороннего акта при обнаружении нарушения техники безопасности, суд с учетом конкретных обстоятельств может принять в качестве доказательства односторонний акт, составленный заказчиком, и фотоматериалы (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 N 17АП-9121/20).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ефимова Ольга

Ответ прошел контроль качества

18 октября 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.