Учреждением 29.10.2020 был заключен государственный контракт сроком действия до 31.12.2020, со сроком исполнения 60 рабочих дней с даты подписания. По контракту дата окончания подрядных работ - 01.02.2021. Приемочной комиссией заказчика трижды (с февраля по апрель 2021 г.) были выявлены существенные нарушения, препятствующие приемке подрядных работ по контракту и подписание актов выполненных работ не было осуществлено. Заказчик 26.04.2021 подписал с подрядчиком дополнительное соглашение в соответствии с подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, цена контракта не изменилась. Приемочной комиссией заказчика 26.04.2021 была проведена оценка результатов исполнения контракта. В ходе проведения оценки результатов выявлено, что подрядчик устранил ранее выявленные существенные недостатки. На основании данного факта заказчиком были приняты фактически исполненные работы согласно проектно-сметной документации. В контракте содержится следующая формулировка: "В части расчетов и гарантийных обязательств контракт действует до полного исполнения сторонами обязательств". В контракте отсутствует формулировка, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств по нему. garantf1://77144259.0/Может ли заказчик подписать с подрядчиком дополнительное соглашение 26.04.2021 об изменении объемов выполненных работ по подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заключение указанного в вопросе дополнительного соглашения в отсутствие в контракте прямого указания на то, что окончание срока действия контракта влечет прекращения обязательств по нему, является правомерным.

Обоснование вывода:
Прежде всего отметим, что ни Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), ни Гражданским кодексом РФ, на нормах которого основывается этот закон, не установлены общие требования к сроку действия государственных (муниципальных) контрактов. Государственный (муниципальный) контракт представляет собой гражданско-правовой договор (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), который прекращается по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 1 ст. 407 ГК РФ). Одним из таких оснований является надлежащее исполнение (п. 1 ст. 408 ГК РФ).
Из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. При этом условие о сроке действия контракта не является обязательным*(1). Само по себе истечение указанного в контракте срока его действия не прекращает возникшие из контракта обязательства (например, обязательство подрядчика выполнить предусмотренную контрактом работу и встречное обязательства заказчика по оплате выполненной работы). Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ при отсутствии в законе или договоре специального условия о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему, такой договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Таким образом, само по себе указание в договоре (контракте) на то, что он действует до определенной даты, никак не влияет на судьбу возникших из него обязательств сторон: независимо от этого контракт (договор) должен считаться действующим до предусмотренного им момента исполнения обязательства. Иные последствия окончания срока действия договора (то есть прекращение обязательства по истечении этого срока) должны быть предусмотрены законом или договором (постановление Второго ААС от 30.04.2014 N 02АП-3030/14).
Поэтому в рассматриваемой ситуации необходимо учитывать формулировку контракта о сроке его действия. Если контрактом предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон, его условия не могут быть изменены, поскольку возможность изменения (ст. 450, 452, 453 ГК РФ) предусмотрена только в отношении действующего контракта (постановление Одиннадцатого ААС от 24.03.2016 N 11АП-2271/16, постановление Восемнадцатого ААС от 22.05.2017 N 18АП-3190/17, постановление Двадцатого ААС от 29.08.2016 N 20АП-3726/16). Если же условие о прекращении обязательств с окончанием срока действия в контракт не включено, он продолжает действовать до момента окончания исполнения сторонами обязательств либо до его расторжения в установленном законом порядке. В этом случае, несмотря на истечение указанного в контракте срока действия, стороны вправе изменить его условия в соответствии с правилами Закона N 44-ФЗ. В частности, при соблюдении условий, предусмотренных подп. в ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ*(2), стороны вправе заключить дополнительное соглашение об изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.
Отметим, что позиция о том, что истечение срока действия государственного (муниципального) контракта при наличии неисполненных обязательств не может влечь их прекращение (ст. 425 ГК РФ), отражена в п. 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г. Однако правомерность заключения соглашения в любом случае зависит от буквального толкования условий о сроке действия обязательств, которые указаны в контракте. Так, например, в постановлении АС Уральского округа от 12.02.2019 N Ф09-9583/18 по делу N А71-4292/2018 суд с учетом буквального толкования контракта пришел к выводу, согласно которому обязательства сторон по контракту считаются прекращенными в силу истечения срока контракта. Суд в данном случае учел формулировку, указанную сторонами в контракте: "Окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту, за исключением обязательств по оплате поставленного и принятого товара, а также обязательств, связанных с недостатками поставленного товара". Как видно, указанная формулировка близка к формулировке, содержащейся в контракте, однако в контракте отсутствует указание на то, что истечение срока действия контракта и (или) срока выполнения работ влечет прекращение обязательств по нему. В отсутствие данной формулировки мы приходим к выводу, что контракт должен признаваться действующим, пока он не будет исполнен, расторгнут по соглашению сторон (ст. 450, 450.1 ГК РФ) либо одна из сторон не заявит отказ по одному из предусмотренных законом условий (например, в соответствии со ст. 715, 717 ГК РФ). Такой подход отражен в судебной практике (смотрите, например, постановления АС Поволжского округа от 25.09.2018 N Ф06-36552/18, АС Московского округа от 28.12.2017 N Ф05-18377/17, Пятнадцатого ААС от 12.02.2015 N 15АП-272/15, Одиннадцатого ААС от 27.06.2019 N 11АП-9009/19 и от 28.12.2017 N 11АП-18283/17).
Таким образом, заключение указанного в вопросе дополнительного соглашения в отсутствие в контракте прямого указания на то, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств по нему, является правомерным.
В заключение отметим, что нами была дана консультация исходя из информации, представленной в вопросе. В рамках услуг правового консалтинга мы не занимаемся анализом документов и не оцениваем перспективу судебного спора. В случае спора окончательное решение о правомерности заключения дополнительного соглашения к контракту может принять только суд с учетом буквального толкования условий контракта в совокупности.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Павлова Наталия

Ответ прошел контроль качества

30 апреля 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите материал: Энциклопедия решений. Срок действия и срок исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ.
*(2) Смотрите материал: Энциклопедия решений. Изменение контрактов на выполнение строительных работ по Закону N 44-ФЗ.