Новости и аналитика Мнения Авторы Кожемякина Елена 5 важных дел работодателей в связи с объявленной частичной мобилизацией

5 важных дел работодателей в связи с объявленной частичной мобилизацией

Елена Кожемякина

Управляющий партнер юридической фирмы BLS

специально для ГАРАНТ.РУ

ВАЖНО! Кто подлежит мобилизации и кому дадут отсрочку от призыва? Что на данный момент известно о частичной мобилизации? – Читайте в нашем материале

 

Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 (далее – Указ № 647) об объявлении частичной мобилизации затронул почти всех работодателей: надо понять, кого и как отпускать в военкомат, как это оформлять, на какие нормы ссылаться. Даже если работники не попадают под действие указа, надо это выяснить наверняка. В общем, вопросов масса, и ответить на них надо срочно. Попробуем разобраться, что нужно сделать работодателям в связи с объявленной мобилизацией.

 

1

Проверить, стоит ли компания на воинском учете, и если нет – зарегистрироваться в военкомате.

Напомним, вести воинский учет необходимо, если в штате есть хотя бы один военнообязанный, а это почти 99% работодателей. Между прочим, воинский учет – требование законодательства (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне", п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Закон № 31-ФЗ), п. 7 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон № 53-ФЗ), Положение о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719), но его соблюдают немногие, ссылаясь на отсутствие контроля военкоматов и мизерные штрафы (ст. 21.2, ст. 21.4 КоАП – до 5 тыс. руб.). А надо лишь зарегистрироваться в военкомате по адресу компании и общаться с ним в рамках воинского учета. Учет ведется в соответствии с Методическими рекомендациями по ведению воинского учета в организациях (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11 июля 2017 г.). Это исключительно рутинная работа: заполнять карточки тех, кто состоит на воинском учете, направлять сведения в военкомат о приеме и увольнении военнообязанных, перед новым годом согласовывать с военкомом приказ об организации воинского учета и план работы на год, ежегодно сдавать отчет о численности работников в запасе. 

 

Материал по теме: Воинский учет в 2022 году: что должен знать кадровик?

 

Если в компании есть автопарк: машины повышенной проходимости, автобусы, грузовики, спецтехника (ст. 13 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ", Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности"), надо вести и его учет – военкомат может запросить эти данные. Если учет транспорта не ведется, то компания может получить штраф на основании ст. 19.25 КоАП РФ – до 20 тыс. руб. И это в дополнение к возможному штрафу за отсутствие воинского учета.

Предостережение не будет лишним – в связи с мобилизацией военкоматы могут усилить контроль за работодателями, поэтому лучше исправно выполнять обязанности в рамках воинского учета.

 

2

Проверить, проводятся ли в компании мероприятия по мобилизационной готовности: разработаны ли мобилизационные планы, планы по возможному переводу производства на условия военного времени.

Нельзя забывать и про Закон № 31-ФЗ в части мобилизационной подготовки. Прежде всего, работодателям необходимо исполнять положения ст. 9 данного закона. Надо организовывать мероприятия по мобилизационной подготовке, создавать мобилизационные планы, готовить планы по возможному переводу производства на условия военного времени, оказывать содействие военкоматам по их вопросам, обеспечивать явку граждан, призванных по мобилизации и др. В особых случаях – предоставлять здания, участки и другие средства для целей мобилизации. При этом государство, согласно указанной статье, должно возместить понесенные работодателем убытки в порядке, который должен утвердить Правительство РФ. Как именно это будет происходить, пока неизвестно.

Отдельных видов ответственности за нарушение именного этого закона нет. Поскольку большая часть норм закона дублирует другие нормативные акты (военно-транспортная обязанность, ведение воинского учета, обеспечение явки), опираться надо именно на эти нарушения. Но с учетом того, как быстро применяются решения и изменения в этой сфере, можно ожидать и новых санкций за нарушения. 

 

3

Вручить повестку сотруднику, если ее получили вы

Если компания ведет воинский учет и конкретный человек попадает под мобилизацию, вы получите повестку (подп. "ж" п. 32 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719, ст. 4 Закона № 53-ФЗ). В ней будет указано, когда и куда ему надо явиться. Ваша задача – сразу же передать документ работнику, отрезную часть повестки – на ней ставится подпись сотрудника – отправить обратно и обеспечить явку в военкомат. Отвозить ее вы не должны, но быстро и правильно оформить документы – нужно. Извещение, в котором содержится повестка, хранится в личном деле сотрудника. Если компания ведет учет кадровых документов, извещения и повестки также заносятся в журнал.

Болезнь сотрудника или уход за больным родственником являются уважительной причиной, на это время человек получает отсрочку от призыва (ст. 24 Закона № 53-ФЗ). В данном случае нужно, в первую очередь, сообщить в военкомат об отсутствии сотрудника по болезни и уточнить, направит ли военкомат повестку сотруднику лично или работодатель должен дождаться возвращения и вручить ему документ.

Получение высшего образования впервые при очном формате обучения будет являться причиной для отсрочки (ст. 24 Закона № 53-ФЗ). А вот отпуск, независимо от его вида – оплачиваемый, без сохранения зарплаты и т.п. – нет. В этом случае компания должна возможными способами связаться с сотрудником и сообщить ему о повестке. Наряду с этим необходимо сообщить в военкомат об отсутствии работника в связи с отпуском и также уточнить, кто и как свяжется с ним.

Со всеми основаниями для отсрочки можно ознакомиться в ст. 24 Закона № 53-ФЗ.

Если работник отказался от получения повестки, зафиксируйте это актом в свободной форме и сообщите об этом в военкомат также в свободной форме. Полагаем, что это достаточно сделать просто на бланке организации.

Формально уклонение – это вина сотрудника, и он несет ответственность, но вы должны защитить компанию от возможных претензий.

Кстати, при отсутствии воинского учета повестка может к вам и не прийти. Военкомат направит ее по адресу работника, и тогда уже он должен вас известить об этом. Вы должны сделать с нее копию и сохранить в личном деле, а оригинал отдать сотруднику. Он в свою очередь должен явиться в военкомат сам. 

 

4

Отпустить на службу, но сохранить на работе

Главный вопрос для работодателей: что делать с трудовыми договорами тех, кто мобилизован? Правовая коллизия была и остается. В законодательстве есть понятие "военные сборы". Когда человека забирают на сборы, за ним сохраняется рабочее место и платится средний заработок, в соответствии со ст. 6 Закона № 53-ФЗ и ст. 170 Трудового кодекса. Если же работник призван на военную службу, трудовой договор с ним расторгают на основании п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, где и указано такое основание увольнения. Понятия "мобилизация" в ТК РФ, в том числе в качестве основания для увольнения – нет. Но по смыслу мобилизация означает военную службу, так что сразу же все СМИ объявили, что с такими сотрудниками надо расторгать трудовой договор, выплатив зарплату, неиспользованный отпуск и средний заработок за 2 недели, в соответствии со ст. 178 ТК РФ.

Это сразу вызвало споры о том, что будет с людьми после демобилизации и на рынке труда в целом. В результате уже 22 сентября 2022 года вечером Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин объявил о том, что за мобилизованными рабочие места будут сохранены. Трудовые договоры с ними будут приостановлены, но не расторгнуты, и по возвращении люди вернутся на свои места. Как ожидается, корректировки будут внесены в Постановление Правительства от 30 марта 2022 г. № 511 "Об особенностях правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 году". Напомним, этот документ дает право сотрудникам, которых отправили в простой, временно устроиться к другому работодателю, при согласии двух сторон. В такой ситуации первая компания сохраняет у себя трудовой договор, но не платит зарплату человеку, а вторая – заключает с ним срочный договор и начисляет зарплату за время работы.

Как будет сейчас, и с кем работодателю подписывать соглашение о "временном делегировании" сотрудника – пока непонятно. В ТК РФ никаких оснований и аргументов для подобных действий нет. Исходя из ранее озвученных заявлений, мобилизованные будут получать довольствие как контрактники, то есть видимо из бюджета Минобороны России. Но как юридически оформить и обосновать приостановку договора? И очевидно, что сотрудники воспользуются правом остаться на работе. Полагаем, что на данный момент надо будет издать приказ по конкретным сотрудникам – о приостановке действия трудового договора со ссылкой на вышеуказанное Постановление Правительства РФ, но при этом сохранить рабочее место и закрепить его за данным работников. Кроме того, технически исключить работника из базы для расчета зарплаты и поставить какие-то обозначения в табеле учета. И следить за новостями.

 

Материал по теме: Минобороны России: частичной мобилизации не подлежат сотрудники финансовой сферы, IT и СМИ

 

Так или иначе, мобилизация некоторых сотрудников (возможно, ключевых) может нарушить многие бизнес-процессы. Поэтому лучше всего не просто организовать воинский учет (если его нет), но прямо в ближайшие дни оценить всех, кто состоит на учете, кто имеет отсрочку, кто в "зоне риска". С учетом важности должностей сотрудников, которые попадают под призыв, подумать, что делать с временно освобожденными позициями: распределять обязанности между остальными или взять других сотрудников на срочный трудовой договор. Причем если с простоем все понятно, а вот как обосновать заключение срочного трудового договора – также непонятно. В ТК РФ, как мы уже сказали, понятия "мобилизация" нет. С перечнем оснований заключения срочного трудового договора можно ознакомиться в ст. 59 ТК РФ

Кроме того, изучите вопрос: попадает ли ваша компания или отдельные сотрудники под нормы бронирования (раздел IV Закона № 31-ФЗ). Если попадают, то в этом случае они освобождаются от призыва как необходимые для бесперебойного производства. Но таких списков в открытом доступе нет – надо запросить территориальную комиссию по бронированию. Как правило, их организуют в местной администрации (администрация района, где находится компания) или в военкомате.

 

5

Избегать командировок и удаленной работы для военнообязанных

Гражданам на воинском учете при объявлении мобилизации запрещен выезд с места жительства без разрешения военкомата (п. 2 ст. 21 Закона № 31-ФЗ). Формально это означает запрет выезда за границу и даже в другой регион, но четкого определения закон не дает.

Мы считаем, что поездки ограничены для тех, кто призван на военную службу, на основании ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Таким "запретом" будет являться повестка, с учетом которой его просто не выпустит таможня, а выезд в другой регион могут расценить как уклонение, за которое человек будет нести уголовную ответственность (ст. 328 Уголовного кодекса). 

 

Материал по теме: Ростуризм: граждане, не получившие повестки, могут отправляться за границу


Что грозит за "уклонение"?

Для работодателя за неоповещение работника о вызове по повестке предусмотрена административная ответственность. Штраф составляет от 1 тыс. до 3 тыс. руб. (ст. 21.2 КоАП РФ). От 1 тыс. до 5 тыс. руб. составляет штраф в случае несообщения в военкомат сведений о военнообязанных (ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ). Да, штраф небольшой, но никто не запрещает инспектору выписать наказание по каждому сотруднику – несмотря на то, что соответствующей нормы в законе нет, в случае жесткого контроля по этой теме мультипликативность исключать нельзя. Кроме того, с внеплановой проверкой при отсутствии данных о воинском учете военкомат может приходить регулярно. Напомним, плановые проверки в компаниях со штатом свыше 500 человек проводят раз в год ("Методическим рекомендациям по ведению воинского учета в организациях" (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11 июля 2017 г.), а вот с внеплановой проверкой могут прийти в любой момент при наличии оснований (жалоба, данные из других профильных ведомств, сообщения в СМИ и т.д.).

Однако главные риски несет сам призывник, и основной здесь является упомянутая уже ст. 328 УК РФ. Уклонение наказывается штрафом до 200 тыс. руб. или принудительными работами или лишением свободы до 2 лет или арестом до 6 месяцев. Кстати, работник будет отвечать и еще по одной статье – ст. 21.5 КоАП РФ – за неисполнение обязанностей по воинскому учету ему грозит штраф до 3 тыс. руб. Об этом тоже не мешает напомнить сотруднику, если вдруг он не предоставит вам военный билет или не сообщит другую важную информацию о его воинской обязанности.

Но если кто-то решит помочь ему уклониться или скрыться, то его тоже могут привлечь как пособника. И нельзя исключать, что если вы не передадите призывнику повестку или направите его в командировку за границу, то вас могут представить в качестве пособника. И тогда ответственного за воинский учет в компании (чаще всего это руководитель) тоже могут привлечь в уголовной ответственности.


Если мобилизованный – директор компании

С точки зрения ТК РФ нет разницы, какой именно сотрудник подлежит мобилизации. Если это директор компании, ему также надо вручить повестку и отпустить в военкомат. Безусловно, данная ситуация – больший риск для бизнеса компании, чем потеря рядового сотрудника. Поэтому учредители (совет директоров), если считают нужным, должны инициировать поиск и прием временного нового руководителя. Пока же его нет, его обязанности делегируются другим топ-менеджерам на основании доверенности. Если в уставе и ЛНА компании такая ситуация уже отражена (делегирование полномочий директора при его отсутствии), полномочия сразу же передаются данному сотруднику. Но с точки зрения рисков вернемся к сказанному выше – формируя воинский учет в компании, не забудьте проверить и топ-менеджеров на предмет возможной мобилизации для них.

Материал актуален по состоянию на момент публикации: 23 сентября 2022 года, 13.42.

Документы по теме: 

Читайте также: 

Частичная мобилизация – 2022: краткие ответы на важные вопросы

Частичная мобилизация – 2022: краткие ответы на важные вопросы

Что такое мобилизация? Кто подлежит призыву на военную службу по мобилизации? Какие категории граждан имеют право на отсрочку от такого призыва? Ответы на эти и другие вопросы – в нашем материале.

За мобилизованными гражданами будут сохранены рабочие места

За мобилизованными гражданами будут сохранены рабочие места

Соответствующее постановление подписал Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин.

Мобилизованным москвичам установят ежемесячную выплату в размере 50 тыс. руб.

Мобилизованным москвичам установлена ежемесячная выплата в размере 50 тыс. руб.

Ранее Президент РФ объявил о проведении частичной мобилизации в стране.

Банкам рекомендовано предоставлять мобилизованным гражданам кредитные каникулы

Банкам рекомендовано предоставлять мобилизованным гражданам кредитные каникулы

В дальнейшем такой механизм может быть закреплен на законодательном уровне.