Вправе ли МБУ приобретать за счет средств от приносящей доход деятельности имущество для последующего отчуждения его по договору дарения, заключенному от имени местной администрации?

Муниципальное бюджетное учреждение культуры за счет средств от приносящей доход деятельности приобрело стол, который глава местной администрации подарил ребенку-инвалиду. У органов финансового контроля возник вопрос о правомерности подарка.
Правомерны ли действия муниципального бюджетного учреждения и главы местной администрации?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Приобретение за счет средств приносящей доход деятельности имущества в целях дарения его физическим лицам не отвечает требованиям законодательства РФ.

В том случае, если потребность в имуществе изначально было обусловлена потребностью в использовании его при реализации полномочий органа местного самоуправления, а не потребностью муниципального бюджетного учреждения, соответствующие расходы должны были быть осуществлены за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете, то есть связанных с исполнением конкретных (включенных в реестр) расходных обязательств. Закупка такого имущества должна осуществляться по общеустановленным правилам - от имени муниципального образования (а не от имени бюджетного учреждения) в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ст. 72 БК РФ).

Обоснование вывода:

1. Муниципальные учреждения обладают имущественными правами для решения задач, которые ставит перед ними учредитель - публичный собственник, участвуют в гражданском обороте в очерченных законом границах и сообразно целям своей деятельности (постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.2020 N 23-П).

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

Вместе с тем это имущество также закреплено за муниципальными бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, то есть может быть использовано исключительно в целях, ради которых учреждение создано. Цель создания муниципальных бюджетных учреждений - выполнение работ / оказание услуг в целях реализации полномочий, возложенных на орган местного самоуправления (ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ). Деятельность - ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Соответственно, имущество, приобретенное муниципальным бюджетным учреждением за счет доходов от приносящей доход деятельности, подлежит использованию в целях оказания услуг / выполнения работ непосредственно самим бюджетным учреждением.

Для отчуждения такого имущества в частную собственность оно должно быть изъято в казну. В том случае, если изначально приобретенное имущество предназначалось для использования в деятельности самого учреждения, но такая потребность по объективным обстоятельствам в настоящее время отсутствует, то добросовестным поведением со стороны учреждения является отказ учреждения от права оперативного управления на движимое имущество для дальнейшего использования его в целях реализации полномочий, возложенных на орган местного самоуправления. При этом в том случае если потребность в имуществе изначально являлась потребностью органов местного самоуправления, а не потребностью муниципального бюджетного учреждения, соответствующие расходы должны были быть осуществлены за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете, то есть связанных с исполнением конкретных (включенных в реестр) расходных обязательств. Закупка такого имущества должна осуществляться по общеустановленным правилам от имени муниципального образования (а не от имени бюджетного учреждения) в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ст. 72 БК РФ).

2. Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).

ГК РФ не содержит принципиального запрета на безвозмездную передачу имущества публично-правового образования в собственность иных лиц. Однако такая форма распоряжения имуществом в обязательном порядке должна соответствовать публичным задачам и функциям (определение ВС РФ от 20.12.2006 N 72-Г06-14; определение ВС РФ от 14.10.2009 N 15-Г09-11).

По общему правилу отчуждение имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц осуществляется исключительно на возмездной основе в порядке, установленном законодательством РФ о приватизации (ст. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ). Вместе с тем наличие специального механизма приватизации, являющегося исключительно возмездным, не означает, что муниципальное имущество в отдельных случаях не может отчуждаться на безвозмездной основе: на это прямо указано в определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 20.12.2006 N 72-Г06-14. В частности, судьи пришли к выводу, что гражданское законодательство предусматривает возможность отчуждения имущества, в том числе государственного (и, надо полагать, муниципального), по договорам дарения.

Между тем хотя законодательство и не содержит безусловного запрета публично-правовому образованию как собственнику имущества в лице его органов управлять и распоряжаться публичным имуществом, в том числе принимать решение о безвозмездной передаче (дарении и его разновидности пожертвовании) отдельных объектов собственности, такие решения во всяком случае должны приниматься в соответствии с публичными целями управления обществом и публичными же интересами, закрепленными в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов РФ, уставах муниципальных образований, федеральных законах, законах субъектов РФ, муниципальных правовых актах. Соответствующая правовая позиция четко прослеживается в определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 14.10.2009 N 15-Г09-11 и воспринята практикой.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева Анна

Ответ прошел контроль качества

26 ноября 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.