Должен ли главный инженер проекта в проектной организации проходить НОК на инженерные изыскания, если изыскания готовит подрядчик?

Должны ли все главные инженеры проектов организации проходить независимую оценку квалификации на инженерные изыскания, если инженерные изыскания выполняет подрядчик?

В ходе изучения рассматриваемого вопроса какие-либо официальные разъяснения и правоприменительная практика не обнаружены, в связи с чем предоставить однозначный ответ затруднительно.

Вместе с тем может быть полезна следующая информация.

В соответствии с чч. 1-3 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта.

К должностным обязанностям специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования в том числе относятся соответственно: утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям, заданий на проектирование объекта капитального строительства; представление, согласование и приемка результатов работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации; утверждение результатов инженерных изысканий, проектной документации.

Исходя из буквального толкования вышеназванных норм при решении вопроса о необходимости направления главного инженера проекта (далее - ГИП) проектной организации на прохождение независимой оценки квалификации (далее - НОК) следует исходить из должностных обязанностей такого инженера, а именно утверждает ли он задание на выполнение работ по инженерным изысканиям и результаты таких изысканий или участвует в приемке и т.д. работ по инженерным изысканиям. Факт участия ГИП в приемке результатов инженерных изысканий уже говорит о необходимости прохождения им НОК.

С другой стороны, можно рассмотреть этот вопрос по аналогии с ситуацией о требовании у проектной организации наличия членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий в тех или иных случаях.

Исходя из сложившейся практики проектировщик обязан быть членом СРО в области инженерных изысканий, если в договор о разработке проектной документации включено задание на выполнение инженерных изысканий и такие работы проектировщик выполняет лично. Если же инженерные изыскания выполняет привлеченное проектировщиком лицо, членство проектировщика в СРО в области инженерных изысканий не требуется, поскольку теперь привлеченное лицо должно быть членом соответствующего СРО (смотрите, например, определение ВС РФ от 11 октября 2021 г. N 301-ЭС21-17835).

Применительно к рассматриваемому вопросу поясним следующее.

Как следует из норм ГрК РФ, специалисты, предусмотренные ст. 55.5-1 ГрК РФ, необходимы для того, чтобы организация могла быть членом соответствующего СРО. При этом законом не установлена обязанность по наличию в штате таких специалистов, если членство СРО не требуется (подробнее смотрите в ответе на Вопрос: необходимость наличия в штате организации, осуществляющей строительный контроль, специалистов по организации строительства, включенных в национальный реестр, если само осуществление строительного контроля данной организацией не требует членства в СРО).

Учитывая изложенное, в зависимости от обстоятельств дела, полагаем, могут быть различные варианты развития событий.

Например, если проектная организация самостоятельно выполняет инженерные изыскания, то ГИП такой организации должен быть специалистом в области инженерных изысканий, т.е. пройти НОК, что соответствует буквальному толкованию норм ГрК РФ.

В случае, если инженерные изыскания выполняет привлеченное третье лицо (подрядчик), которое является членом СРО, то и специалист в области инженерных изысканий, считаем, необходим только этому третьем лицу. Но в такой ситуации проектной организации желательно запросить у подрядчика соответствующие документы на работника. По нашему мнению, наличие договора подряда и сведений о соответствии подрядчика и его работников требованиям ст. 47, 55.5-1 ГрК РФ будет являться достаточным доказательством того, что инженерные изыскания выполнены уполномоченными лицами.

С учетом ч. 4 ст. 47 ГрК РФ субподрядчики могут и не состоять в СРО. В этом случае считаем, что проектная организация должна иметь ГИП, прошедшего НОК в области инженерных изысканий, а также членство в соответствующем СРО. Тем более что исходя из смысла ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ если договор о разработке проектной документации предусматривает задание на выполнение инженерных изысканий, то проектировщик осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Далее Минстрой РФ в своем письме от 15 января 2020 г. N 568-ТБ/02 также разъяснил, что такая организация и координация деятельности исполнителей инженерных изысканий осуществляется работниками генподрядчика согласно ч. 6 ст. 55.5 и чч. 1, 3 ст. 55.5-1 ГрК РФ. Таким образом, законодательство не допускает случаев, в которых в цепочке "проектная организация - организация, выполняющая инженерные изыскания" сразу у обоих организаций не было членства в СРО в области инженерных изысканий (соответственно, и специалистов в соответствующей области).

Учитывая изложенное, возложение на ГИП проектной организации обязанности по прохождению НОК в области инженерных изысканий может зависеть от фактических обстоятельств подготовки проектной документации. По нашему мнению, подход к решению вопроса по аналогии с членством в СРО более логичен и объективен, поскольку буквальное толкование ст. 55.5-1 ГрК РФ не учитывает всех возможных нюансов ситуации и в целом не должно осуществляться в отрыве от иных норм и правоприменительной практики.

Дополнительно сообщаем, что изложенная позиция является нашим экспертным мнением и может отличаться от мнения иных специалистов.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ермакова Елена

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Амирова Лариса

26 января 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.