Налогоплательщик не обязан отвечать на запрос комиссии по легализации налоговой базы

Эксперты службы Правового консалтинга компании "Гарант" ответили на вопрос, как должна поступить организация, получившая запрос о предоставлении сведений от комиссии налогового органа по легализации налоговой базы. В рассмотренном примере компания получила такой запрос из УФНС по крупнейшим налогоплательщикам. Управление просило направить сведения о фонде начисленной заработной платы, средней численности и среднемесячной зарплате сотрудников и т. д. При этом в отношении компании на тот момент налоговых проверок не проводилось.

Специалисты пришли к выводу, что налогоплательщик не должен предоставлять информацию и никакой ответственности в случае отказа от ответа на письмо нести не будет. Дело в правовом статусе комиссий налоговых органов по легализации налоговой базы.

В НК РФ они не упомянуты и фактически учреждены на основании акта налоговой службы (письмо ФНС России от 17 июля 2013 г. № АС-4-2/12722@). А она не имеет права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и сборов (п. 2 ст. 4 НК РФ). Эксперты подчеркнули, что это в полной мере относится и к упомянутому выше письму ФНС России. Его положения не могут рассматриваться в качестве обязательных для налоговых органов правил поведения, подлежащих неоднократному применению при осуществлении ими функций налогового контроля. Следовательно, соблюдения этих правил налоговые органы не вправе требовать и от налогоплательщиков или налоговых агентов.

Кроме того, представить инспекции запрошенные сведения о своей деятельности налогоплательщик обязан только лишь в период проведения в отношении этого налогоплательщика налоговой проверки либо дополнительных мероприятий налогового контроля (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 57). А такой формы контроля, как работа комиссий по легализации налоговой базы, НК РФ не предусматривает.

Вместе с тем эксперты предостерегают: если налогоплательщик не представит запрошенные налоговым органом сведения вне рамок налогового контроля, то это может стать основанием для проведения в отношении него углубленной камеральной проверки или для включения организации в план выездных проверок (письмо ФНС России от 17 июля 2013 г. № АС-4-2/12722@).

Если налогоплательщик все же решил предоставить запрашиваемые сведения, но не уложился в срок, указанный в запросе, привлечь его к ответственности за это нельзя. Компания также не должна ни ходатайствовать о продлении таких сроков, ни уведомлять налоговый орган о том, что документы будут по тем или иным причинам представлены в более поздний срок – такой порядок установлен лишь применительно к процедурам налогового контроля в соответствии с п. 3 ст. 93, п. 5 ст. 93.1 НК РФ.