Получение мигрантами патента до въезда в Россию может решить большинство проблем, возникающих при реализации новшеств в миграционном законодательстве

С 1 января текущего года изменился порядок трудоустройства иностранных граждан, въезжающих в Россию в безвизовом режиме. Представители ТПП, Минобрнауки и ФМС России, а также бизнес-сообщества уже сформировали предложения по его усовершенствованию.

Напомним, с начала этого года иностранные граждане, въезжающие на территорию РФ с целью устроиться на работу, должны в течение 30 дней с момента въезда подать заявление в ФМС России о выдаче патента¹ (п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; далее – закон о правовом положении иностранных граждан). Вместе с заявлением, помимо документа, удостоверяющего личность, и миграционной карты с указанием работы как цели визита, должны быть поданы:

• полис ОМС, действительный в всего периода работы иностранного гражданина, либо договор о предоставлении ему платных медицинских услуг медицинской организацией в том субъекте РФ, на территории которого он планирует работать;
• выданные российскими медицинскими организациями справки об отсутствии у гражданина заболевания наркоманией и опасных для окружающих инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции;
• документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания;
• в случае если документы подаются по истечении 30 дней с момента въезда в Россию – квитанция об уплате штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента (ст. 18.20 КоАП РФ);
• документ, подтверждающий владение иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства РФ.

Знание русского языка, истории и основ законодательства иностранцы должны подтверждать и при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу (ст. 15.1 закона о правовом положении иностранных граждан).

МНЕНИЕ

Фото: минобрнауки.рф

Вениамин Каганов, заместитель Министра образования и науки РФ:

"Целью введения комплексного экзамена было создание таких условий, чтобы люди, которые въезжают в нашу страну и работают здесь, могли объясняться на русском, могли поговорить с полицейским, врачом, налоговым инспектором, работодателем – чтобы их интересы были защищены. Мы прошли через миллион дискуссий, консультаций и в конце концов получили одобрение от всех: от Российской академии наук, Российской академии образования, Общественной палаты РФ, Совета Федерации. Конечно, вопросы по заданиям пока остаются, но можно точно сказать, что экзамен несложный. Об этом свидетельствует практика – 900 тыс. сертификатов уже выдано (примерно 750 тыс. – тем, кто планирует работать на территории России), причем 85% получивших их граждан сдали экзамен с первого раза".

---

С начала января до середины марта в связи с большим количеством обращений при проведении тестирования возникали некоторые проблемы, в том числе задержки в выдаче соответствующих сертификатов, отметил заместитель Министра образования и науки РФ Вениамин Каганов в ходе круглого стола, состоявшегося 14 мая в ТПП России. На сегодняшний день около 450 локальных центров тестирования предоставляют возможность приезжим сдавать экзамены, поэтому работа по проведению тестирования и выдаче сертификатов нормализована. Для того чтобы иностранные граждане могли успешно сдать экзамен, создаются специальные образовательные ресурсы. Так, открыт портал "Образование на русском" – по сути, бесплатная школа обучения русскому языку как иностранному. Более 100 тыс. человек уже проходят обучение с его помощью. "Также мы договорились, что все вузы, которые реализуют тестирование, обязаны организовать обучение русскому языку для желающих бесплатно. Для этого они могут использовать часть средств, которые получают за проведение таких экзаменов", – сообщил Вениамин Каганов.

Заместитель министра подчеркнул, что задания не нужно упрощать, но можно дифференцировать – для тех, кто хочет работать в России и тех, кто хочет в ней жить, уровень сложности экзамена может быть разным. Свои предложения по такой дифференциации Минобрнауки России уже направило в ФМС России. Все эти меры предпринимаются для того, чтобы мигранты, въезжающие в Россию, с первого раза успешно сдавали экзамен. Однако все равно самым удачным вариантом было бы прохождение тестирования в стране, откуда мигрант планирует выехать, – это сэкономит и время, и средства, считает Вениамин Каганов. Поэтому в настоящее время обсуждается возможность создания центров тестирования за рубежом.

Руководитель Департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС России Сергей Темрякович в свою очередь отметил, что с 1 января текущего года изменился и порядок расчета размера ежемесячных авансовых платежей по НДФЛ от осуществления трудовой деятельности по найму на основании патента. Теперь фиксированная сумма – 1,2 тыс. руб. (а не 1 тыс. руб., как ранее) индексируется не только на коэффициент-дефлятор на соответствующий год, но и на региональный коэффициент, что приводит к разнице в суммах, подлежащих уплате. Например, в Москве и Московской области размер платежа составляет 4 тыс. руб., а в Якутии – 7 тыс. руб. Таким образом, налоговая нагрузка на мигрантов увеличилась. С начала года в бюджет поступило уже более 5 млрд руб. за счет таких авансовых платежей, что на 15% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Все вступившие в силу с 1 января нововведения усложнили процедуру устройства на работу иностранных граждан, однако они должны помочь справиться с нерегулируемым потоком мигрантов, нелегально работающих или пребывающих на территории РФ, подчеркнул Сергей Темрякович.

Председатель Общественного совета при ФМС России Николай Курдюмов отметил, что работодатели, заинтересованные в привлечении к работе иностранных граждан, будут по-прежнему пытаться ускорить получение работником необходимых документов коррупционным путем. Избежать этого можно, оказывая работодателям консультационные услуги. При этом нужно закрепить требования, которым должны соответствовать такие консультанты, – вплоть до создания профстандарта менеджера по работе с иностранным персоналом. Такие специалисты будут не только отбирать работников, но и разъяснять работодателю, как действовать в той или иной нестандартной ситуации на протяжении всего периода работы мигрантов.

Однако содействие требуется не только работодателям, но и мигрантам, так как многие не успевают найти подходящую  работу, поскольку в течение двух месяцев после выдачи патента они должны направлять в выдавшие им патенты территориальные отделения ФМС России копии трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на оказание услуг. Поэтому ФМС России предлагает создать электронную биржу труда, где работодатель заранее мог бы подобрать нужных работников, а мигранты – желаемую работу.

Представители бизнес-сообщества согласились с этим предложением и отметили, что оптимальный для экономики вариант – когда мигранты начинают работать сразу по прибытию в Россию. Поэтому они также поддерживают идею сдачи экзаменов и получения патента иностранными гражданами до въезда на территорию РФ, для чего нужно организовать за рубежом пункты и обучения, и отбора граждан, необходимых российским  предприятиям. Говоря о существующей процедуре, бизнесмены подчеркнули, что мигранты, помимо существенных для них затрат на получение патента (в Москве, к примеру, вся процедура обходится в среднем в 14,5 тыс. руб.), сталкиваются с бюрократическими препятствиями – большими очередями, задержками в выдаче документов.

Участники круглого стола сошлись во мнении о том, что вступившие в силу с 1 января текущего года изменения направлены на защиту иностранных граждан – полис ОМС гарантирует им оказание необходимой медицинской помощи, знание русского языка и российской истории должно обеспечить их нормальную социализацию в обществе и т. д. Тем не менее, при практической их реализации возникают проблемы и заинтересованные ведомства совместно с представителями бизнес-сообщества пообещали работать над их разрешением.