Горячие документы. Федеральные. 21 апреля 2008

С 1 января 2008 г. отсрочка от призыва на военную службу более не предоставляется по таким основаниям, как беременность жены или наличие ребенка в возрасте до трех лет. По этой причине с указанной даты было установлено два новых вида государственных пособия - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (6 000 руб.), и единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (14 000 руб.).
Установлен порядок предоставления информации о прохождении гражданином военной службы по призыву, необходимой для назначения и выплаты указанных пособий, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, и органам, осуществляющим их назначение и выплату.
Командиры воинских частей, руководители учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в течение 10 дней после прибытия военнослужащего, направляют жене военнослужащего, матери (опекуну, другому родственнику, имеющему право на получение пособия) ребенка и в военный комиссариат муниципального образования, направивший этого гражданина для прохождения военной службы по призыву, справку о прохождении им военной службы по призыву. При переводе такого военнослужащего в другую часть, а также при досрочном увольнении военнослужащего, поступлении его в военное образовательное учреждение профессионального образования или заключении с ним контракта о прохождении военной службы направляются соответствующие извещения (при переводе в другую часть - в течение 10 дней, в остальных случаях - в 2-дневный срок). Приведены формы указанных справки и извещений.
Военный комиссариат муниципального образования в течение 5 дней после получения справки или извещения направляет их в орган, осуществляющий назначение и выплату соответствующих пособий.
Ответы на запросы о прохождении гражданином военной службы по призыву в целях назначения и выплаты пособий готовятся в течение 5 дней.

Вместо МВД функционирование системы воинского учета будет обеспечиваться Федеральной миграционной службой. В частности, территориальные органы ФМС России при регистрации или снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства уполномочены выявлять граждан, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщать о них в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления, осуществляющие воинский учет. В этих целях должностные лица территориальных органов ФМС РФ будут проверять наличие в паспортах граждан отметок об отношении их к воинской обязанности и направлять граждан в соответствующие военные комиссариаты или органы местного самоуправления для постановки на воинский учет. При замене паспортов территориальные органы ФМС и военные комиссариаты будут производить отметки об отношении граждан к воинской обязанности.
При этом порядок организации совместной работы территориальных органов Федеральной миграционной службы и военных комиссариатов по вопросам обеспечения функционирования системы воинского учета будет определяться совместно Минобороны России и ФМС России.

Установлен новый порядок лицензирования производства, хранения, применения и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения.
К взрывчатым материалам относятся взрывчатые вещества и изделия на их основе, средства инициирования, применяемые при проведении взрывных работ или используемые при производстве других взрывчатых материалов.
Лицензирование указанных видов деятельности осуществляется Ростехнадзором. Лицензии, как и ранее, предоставляются на 5 лет. Определены лицензионные требования и условия. В частности, одним из обязательных лицензионных требований при производстве, применении и распространении взрывчатых материалов является наличие у соискателя лицензии квалифицированных работников, ответственных за производство (применение, распространение) взрывчатых материалов, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет и аттестованных на соответствие установленным профессиональным требованиям.
Грубым нарушением лицензионных требований и условий при производстве, хранении, применении и распространении взрывчатых материалов промышленного назначения является нарушение, создавшее угрозу взрыва, разрушения зданий и сооружений, возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, причинения вреда средней тяжести здоровью не менее 5 человек, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера либо повлекшее за собой такие действия.
Приведены перечни документов, необходимых для получения лицензий. Одним из таких документов является заключение, выданное органами внутренних дел РФ по месту осуществления лицензируемой деятельности, о соответствии учета и хранения взрывчатых материалов, осуществления режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов и организации их вооруженной охраны установленным требованиям.

Расходы возмещаются владельцам транспортных средств путем выплаты им денежных средств тем федеральным органом исполнительной власти, представитель которого использовал транспортное средство при проведении контртеррористической операции. Для получения возмещения владелец транспортного средства должен представить в федеральный орган исполнительной власти либо его территориальный орган (по месту нахождения, месту жительства или месту использования транспортного средства) следующие документы: заявление; документы, подтверждающие принадлежность транспортного средства; документы, подтверждающие понесенные расходы; документы, подтверждающие использование транспортного средства представителем федерального органа исполнительной власти (если они выдавались). Федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) обязан оказывать владельцу транспортного средства содействие в сборе указанных документов.
Поданные заявителем документы рассматриваются специально созданной комиссией в течение месяца. На основании принятого комиссией решения руководитель федерального органа исполнительной власти в течение 10 дней издает приказ, в котором указывается размер возмещаемых расходов. Возмещение расходов производится за счет средств федерального бюджета. В случае отказа в возмещении расходов заявителю направляется письменное извещение с указанием причин отказа.

КС РФ признал неконституционным региональный законодательный акт (закон Калининградской области), которым с 1 января 2008 г. упразднялось муниципальное образование с созданием на его территории двух новых муниципальных образований. Органам государственной власти субъекта РФ предписано принять меры к устранению пробела в правовом регулировании организации местного самоуправления на территории упраздненного муниципального образования.
Как пояснил КС РФ, ссылаясь на свою ранее изложенную позицию, оспариваемый закон субъекта РФ ни по своему буквальному смыслу, ни по смыслу, придаваемому ему практикой, вопреки конституционному предписанию об учете мнения населения при изменении границ территорий, не предполагает учет мнения населения при упразднении, преобразовании или изменении территориальной принадлежности существенной части территорий населенных пунктов или поселений.
КС РФ отметил, что Конституция РФ непосредственно не определяет, в каких именно формах должно быть выражено мнение населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Законодатель обладает достаточной свободой усмотрения в выборе конкретного механизма волеизъявления местного сообщества по данному вопросу и вправе установить, в частности, дифференцированный порядок учета мнения населения в отношении различных по своей социально-правовой природе и последствиям изменений границ территорий. При этом, однако, он не может действовать произвольно. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
По мнению КС РФ, при изменении границ территорий в связи с упразднением муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление и действуют выборные органы муниципальных образований, наиболее адекватной формой учета мнения населения является референдум. В противном случае местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности.