7 аргументов за отмену нотариальных доверенностей при регистрации фирмы

Совсем недавно, в мае этого года, была отменена обязанность нотариального заверения заявления на регистрацию при создании фирмы, если участник или участники лично являются в регистрирующий орган на подачу заявления (Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; далее – Закон № 107-ФЗ).

Предполагалось, что это нововведение обрадует будущих бизнесменов. Однако радость оказалась недолгой... Тот же Закон № 107-ФЗ определил, что теперь, если бизнесмен не хочет подавать заявление в регистрирующий орган лично, то, помимо нотариального заверения заявления он должен также нотариально заверить доверенность на представителя, который будет подавать документ (ст. 1 Закона № 107-ФЗ). 

С тех пор прошло четыре месяца. Московские бизнесмены в основной своей массе так и не решили воспользоваться новой нормой о личной подаче документов – они, как и прежде, по-старинке, идут к нотариусу, заверяют заявление, а к нему доверенность и пару копий.

Рабочая группа по оптимизации процедур регистрации приняла решение направить в Администрацию Президента РФ предложения об отмене нотариальных доверенностей. Новость об этом появилась 8 августа 2014 года на сайте Агентства стратегических инициатив.

В качестве аргументов было:

• введение нотариальных доверенностей увеличило и стоимость регистрации, и время, которое проводится у нотариуса заявителями;
• при смене поверенного (например, при увольнении курьера) возникает необходимость переделать нотариальную доверенность, а это дополнительное время учредителя и деньги.

Нотариальная палата отреагировала оперативно и заявила, что отмена нотариальных доверенностей будет поспешным шагом [Информация об этом появилась на сайте Федеральной нотариальной палаты 14 августа 2014 года. – Ред.].

Давайте проаназилизуем, какие аргументы приводят нотариусы, и как обстоят дела на самом деле.

 

Аргумент № 1: нотариальные доверенности были введены с целью обеспечения достоверности ЕГРЮЛ. 

На самом деле: достоверность ЕГРЮЛ обеспечивается достоверностью заявлений на регистрацию. Именно из заявлений вносится информация в ЕГРЮЛ. За достоверность информации в заявлении на госрегистрацию отвечают заявители. Напомню еще об одном новшестве – теперь заявителями являются все учредители, то есть каждый из них должен посетить нотариуса, удостоверить свою личность и подпись (либо посетить регистрирующий орган и удостоверить свою личность и подпись там) (пп. "б" п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Таким образом, отпадает вариант, при котором на учредителя можно зарегистрировать фирму так, чтобы он об этом не знал. Заявления на государственную регистрацию, в случае подачи документов через курьера, обязательно заверяются нотариально, следовательно нотариус однозначно устанавливает личность и полномочия заявителя. Сама нотариальная доверенность по своей сути не может обеспечить достоверность сведений в ЕГРЮЛ, либо в заявлении. Она только лишь подтверждает достоверность намерения заявителя уполномочить на получение документов то или иное лицо.

 

Аргумент № 2: у заявителей всегда есть выбор: обратиться лично в регистрирующий орган или Многофункциональный центр (МФЦ) и сделать все бесплатно, или выдать нотариальную доверенность своему представителю.

На самом деле: изначально бизнесу планировали предоставить другой выбор: обратиться лично в регистрирующий орган или МФЦ и сделать все бесплатно, или выдать обычную, рукописную, ненотариальную доверенность своему представителю. Очевидно, что такой вариант развития событий оказался бы лучше.

 

Аргумент № 3: начиная с 5 мая 2014 года, регистрирующие органы начали выдавать представителям заявителей расписки в принятии документов, и в этой связи они также должны устанавливать полномочия таких лиц на принятие документов. 

На самом деле: регистрирующие органы выдавали расписки в принятии документов на государственную регистрацию, как минимум с 2002 года, когда ввели регистрационные формы и начали вести единый государственный реестр юридических лиц (Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"). А после 4 июня 2013 года, то есть после введения новых форм, официально был узаконен во всех формах тот факт, что подать и получить документы может представитель заявителя по доверенности. Все регистрирующие органы стали принимать и выдавать документы по обычной (не нотариальной) доверенности. При смене курьера можно было спокойно выписать новую доверенность и отправить человека на получение. Точно также абсолютно во 100% случаев регистрирующий орган, принимая от курьера доверенность, обязательно требует предоставить паспорт, и сверяет данные, указанные в доверенности, с паспортом. Информацию о том, кто подает и получает документы, регистрирующий орган сохраняет у себя. Таким образом, при необходимости, ФНС России всегда знает, кто именно подавал и получал документы. и личность этого человека устанавливается также при явке в регистрирующий орган.

 

Аргумент № 4: нотариальная доверенность в данном случае означает барьер на пути возможной массовой регистрации фирм-однодневок.

На самом деле: регистрация фирмы-однодневки происходит следующим способом: человек, решивший зарегистрировать такую фирму, ищет подставное лицо, оформляет на него заявление на государственную регистрацию и другие документы, отправляет это подставное лицо к нотариусу, который удостоверяет личность этого подставного лица и спрашивает его, понимает ли это лицо суть той процедуры, которую собирается совершить. Подставное лицо соглашается, подтверждает, что речь идет о регистрации фирмы, сообщает название компании и свою должность. Нотариус убеждается, что подставное лицо дееспособно и понимает что делает, после чего заверяет подпись на заявлении и отдает документы этому подставному лицу. Теперь, после внедрения нотариальных доверенностей, вместе с нотариально заверенным заявлением, подставное лицо получает еще и нотариальную доверенность на курьера и пару копий с нее. И где тут барьер?

Нотариусы всегда заверяли подписи заявителей, в том числе и той массы подставных лиц, которые зарегистрировали на себя большое количество фирм-однодневок, существующих на сегодняшний день. Более того, если заявитель адекватный, не находится в алкогольном или наркотическом опьянении, нотариус не имеет права отказать ему в заверении заявления, а теперь еще и доверенности. Что удостоверяет нотариус: личность заявителя, дееспособность заявителя, понимание сути сделки. У нотариуса нет никакой возможности мешать регистрации фирм-однодневок, и то количество однодневок, которое существует на сегодняшний день, это доказывает.

 

Аргумент № 5: совсем недавно обязательное нотариальное удостоверение сделок с долями обществ с ограниченной ответственностью стало одним из главных факторов успешной борьбы с валом рейдерских захватов.

На самом деле: обязанность нотариального удостоверения сделок с долями успешно обходится другими вариантами. Вместо купли-продажи можно "оформить" выход участника и продажу его доли, данный вид изменений не подлежит нотариальному удостоверению, а заявителем при "выходе" участника является не выходящий участник, а генеральный директор. Таким образом, "лазейка" для рейдерского захвата осталась, и кому надо, успешно ею пользуются. Кроме того, нет статистики, которая бы подтверждала, что борьба с рейдерскими захватами прошла успешно. Нет даже официального понятия "рейдерство", чтобы можно было по базе ФНС Росии отследить. Однако суды загружены корпоративными спорами между бывшими и действующими участниками.

 

Аргумент № 6: при наличии существующей реальной альтернативы методов подачи документов на регистрацию юридических лиц, предложение ликвидировать нотариальную доверенность для представителей заявителя выглядит поспешным.

На самом деле: существует только один альтернативный метод нотариальным доверенностям –всем учредителям одновременно ехать в регистрирующий орган и заверяться там. А поспешным выглядит не предложение отмены доверенностей, а то, как нотариальные доверенности были включены в третьем чтении в текст будущего Закона № 107-ФЗ.  

СПРАВКА История принятия законопроекта № 409730-6, на основе которого был принят Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"1. 16 декабря 2013 года – законопроект зарегистрирован. Текст законопроекта не содержит требования нотариальных доверенностей. 24 февраля 2014 года – текст законопроекта подготовлен к первому чтению. Требования нотариальной доверенности также нет. 19 марта 2014 года – законопроект принят в первом чтении. 4 апреля 2014 года – появился текст законопроекта во втором чтении. Требования нотариальной доверенности все еще нет. 22 апреля 2014 года – законопроект принят во втором чтении. Дата не определена – появился законопроект в третьем чтении и сразу передан в Совет Федерации. На этом этапе в тексте появляется требование нотариальной доверенности. 23 апреля 2014 года – законопроект поступил в Совет Федерации. 29 апреля 2014 года – одобрен Советом Федерации. 5 мая 2014 года – подписан Президентом РФ.

22 апреля 2014 года законопроект № 409730-6 был принят во втором чтении, и условия о нотариальной доверенности в нем не было, а 23 апреля он уже находится в Совете Федерации, и условие о нотариальных доверенностях в нем присутствует. Когда же успели вставить в текст требование составления нотариальной доверенности и принять его в третьем чтении? Очевидно, что все было сделано очень быстро, так, чтобы никто не смог помешать этому шагу. 

 

Аргумент № 7: учитывая предусмотренное законом требование к обязательному нотариальному удостоверению заявления о государственной регистрации в случае подачи документов представителем заявителя, против которого возражения не выдвигаются, ссылка на чрезмерное обременение заявителей нотариальной доверенностью не совсем корректна, так как в любом случае заявитель должен обратиться к нотариусу, если не желает лично посещать регистрирующие органы или МФЦ.

На самом деле: нотариальная доверенность обременяет не чрезмерно, она обременяет стандартно, как любой другой дополнительный шаг, требующий времени и денег. Но рассматривать это нововведение следует с другой стороны. В чем польза нововведения? Зачем нужно вводить дополнительный шаг, ведущий к бюрократизации процедуры? По поручению Президента РФ Владимира Путина были разработаны дорожные карты, которые призваны улучшить инвестиционный климат в России. Что должно привести к тому, что иностранные инвесторы будут вкладывать деньги в нашу страну. Основными показателями хорошего инвестиционного климата являются малозатратная, необременительная регистрация фирм самой распространенной организационно-правовой формы – обществ с ограниченной ответственностью. Основными показателями плохого инвестиционного климата являются бюрократизированность, сложность, дороговизна и необоснованность процедур. 

Предпринимательское сообщество не видит пользы от составления нотариальных доверенностей, это лишь обременение, с которым приходится мириться. Ни один бизнесмен не откажется от регистрации фирмы по причине того, что введены нотариальные доверенности. Но, какая польза в нотариальных доверенностях? Кого и от чего они защитят? Кому это выгодно?