Горячие документы. Федеральные. 20 мая 2010

Ратифицировано Соглашение таможенного союза по санитарным мерам.
Оно распространяется на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенных границе и территории союза. Перечень определяется Комиссией союза. Также она утверждает положение о порядке надзора (контроля).
На территории союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования и Единые формы документов, подтверждающих соответствие продукции (товаров) им. Требования и формы утверждаются Комиссией.
Ввоз и обращение товаров перечня на территории союза осуществляются при наличии указанных документов. Они выдаются органами и учреждениями сторон, уполномоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и признаются всеми участниками соглашения. Документы, оформленные до вступления соглашения в силу, действительны до истечения срока их действия.
Указанные органы и учреждения могут проводить совместные проверки, запрашивать протоколы лабораторных исследований (испытаний).

Ратифицировано Соглашение таможенного союза о карантине растений. Оно подписано в Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 г.
Цель соглашения - обеспечить охрану территории таможенного союза от ввоза и распространения карантинных вредных организмов и продукции, не соответствующей фитосанитарным карантинным требованиям государств-участников.
Для реализации соглашения необходим перечень продукции (грузов, материалов, товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на границе и территории таможенного союза.
Также должен быть разработан порядок карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на границе таможенного союза.
Эти документы формирует, утверждает и ведет Комиссия таможенного союза с даты наделения соответствующими полномочиями.
Уполномоченные органы сторон осуществляют карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пунктах пропуска либо в иных местах, в которых оборудуются специальные посты.
Подкарантинная продукция ввозится на территорию таможенного союза на основании импортного карантинного разрешения. Также необходим экспортный или реэкспортный фитосанитарный сертификат.

Урегулирован порядок взимания косвенных налогов и контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе.
При экспорте товаров из одного государства-участника таможенного союза на территорию другого применяются нулевая ставка НДС и (или) освобождение от уплаты акцизов. Установлен перечень документов, подтверждающих право на указанные налоговые льготы. Если их не представить (подать недостоверные данные), косвенные налоги и пени взимаются в соответствии с законодательством государства-экспортера. Такая процедура распространяется на предметы лизинга.
При импорте товаров косвенные налоги взимаются налоговым органом государства-импортера. Предусмотрены различные схемы реализации товаров и уплаты косвенных налогов. Налоговая база по НДС определяется на дату принятия на учет у налогоплательщика импортируемых товаров. В расчет берется стоимость приобретенных товаров в соответствии с ценой сделки. Налоговая база при ввозе продуктов переработки определяется как стоимость работ по переработке давальческого сырья. Налоговой базой для обложения акцизами является объем, количество импортируемых подакцизных товаров. Суммы налогов исчисляются по ставкам государства-импортера.

Ратифицировано соглашение, устанавливающее единые подходы по вопросам аккредитации в сфере техрегулирования на территории таможенного союза.
Стороны взаимно признают аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, в национальных системах аккредитации.
Процедура аккредитации строится на принципах добровольности, открытости и доступности ее правил, компетентности и независимости органов, обеспечения равных условий заявителям. Недопустимо совмещать деятельность по аккредитации и подтверждению соответствия.
Предусмотрено ведение реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Кроме того, органы по аккредитации должны предоставлять в информационную систему ЕврАзЭС сведения и документы, касающиеся аккредитации.
Соглашение обеспечит условия для свободного перемещения продукции на единой таможенной территории и признания результатов подтверждения соответствия.

Ратифицировано Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на территории таможенного союза.
Оно распространяется на продукцию, ввозимую на единую таможенную территорию, а также перемещаемую из государства одной стороны в государства других сторон.
При подтверждении соответствия продукции результаты ее испытаний (протоколы), полученные в государстве одной стороны, признаются органом по сертификации, включенным в единый реестр, государством стороны назначения. Для этого должны применяться одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции. Кроме того, соответствующие испытательные лаборатории (центры) должны быть включены в единый реестр.
Единая форма сертификатов соответствия и деклараций о соответствии устанавливается Комиссией таможенного союза. Она также определяет единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, ведет вышеуказанные реестры.
Соглашение применяется до вступления в силу технического регламента ЕврАзЭС на соответствующую продукцию.

Ратифицирован Протокол о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе.
В соответствии с соглашением при ввозе товаров из одного государства-участника союза на территорию другого косвенные налоги (НДС и акцизы) взимаются налоговыми органами страны-импортера.
До внесения изменений это правило не распространялось на случаи, когда законодательством страны-импортера было установлено иное в части товаров, маркируемых акцизными марками (учетно-контрольными марками, знаками). Теперь таким исключением являются товары, перемещаемые через границы внутри союза для переработки с последующим вывозом ее продуктов или транзитом.

Ратифицирован Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе.
Установлено, как определять место реализации работ (услуг) в целях избежания двойного обложения НДС. Речь идет о тех, которые выполняются (оказываются) хозяйствующими субъектами государств-участников таможенного союза по договорам, заключаемым между ними.
Также протоколом закрепляются перечень документов, подтверждающих факт выполнения работ (оказания услуг), и порядок их представления в налоговые органы.
В отношении услуг по переработке давальческого сырья установлен особый порядок применения НДС.
Кроме того, расширен перечень работ (услуг), местом реализации которых признается место нахождения покупателя, а также даны конкретные определения терминов данных работ (услуг).

Ратифицированное соглашение предусматривает разработку ряда единых для таможенного союза документов. Это перечень подконтрольных товаров и ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований к ним, порядок ветеринарного контроля на границе и территории таможенного союза, правила проведения совместных проверок (инспекций), формы ветеринарных сертификатов, сводный перечень опасных и карантинных болезней животных.
Указанные документы должна утвердить Комиссия таможенного союза.
Установлены общие правила ветеринарного контроля (надзора), регламентирована информационная, научно-методическая и техническая поддержка, урегулированы вопросы, касающиеся совместных проверок (инспекций) на территориях сторон.
В соответствии с соглашением каждая партия подконтрольных товаров импортируется в таможенный союз при наличии разрешения. Оно выдается уполномоченным органом государства, куда ввозятся указанные товары. Также должен быть ветеринарный сертификат. Его выдает компетентный орган страны отправления товара.

Установлены административная и уголовная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности временной администрации финансовой организации.
Ранее предусматривалась ответственность только за воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего и временной администрации кредитной организации.
Ужесточено административное наказание. Оштрафовать могут на 40-50 тыс. руб. (ранее - на 5-10 тыс. руб.). Возможна дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года (прежде - до 2 лет).

Внесены изменения в Закон о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Уточнено, что правовое регулирование в указанной области основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права.
Расширен перечень основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. В него включены организация разъяснительной и профилактической работ среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах, а также международное сотрудничество в этой области.
Скорректированы полномочия органов власти в вышеуказанной сфере. Субъекты Российской Федерации теперь принимают законы и иные нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности людей на водных объектах межмуниципального и регионального характера. Муниципалитеты, в свою очередь, наделяются полномочиями самостоятельно проводить соответствующие мероприятия.
Граждан России обязали изучать правила охраны жизни на водных объектах. Контроль за обучением навыкам безопасного поведения на воде возложен на органы МЧС России.

Законом от 30 июня 2006 г. было признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ, определявшее коэффициенты, на которые умножался заработок работников в целях исчисления размера возмещения работодателями вреда, причиненного здоровью в ходе исполнения трудовых обязанностей.
Коэффициенты устанавливались для вреда, определенного в 1971 г. и предшествующие периоды, на каждый год вплоть до 1991. Кроме того, по повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 г., применялся повышающий коэффициент 6, полученным с 1 января 1991 г. до 31 января 1993 г. - 3.
Поправками восстанавливается данный порядок осовременивания заработка за прошлое время. Закон дополнен нормами о применении указанных коэффициентов при исчислении заработка, принимаемого для расчета размера ежемесячной страховой выплаты.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Выплаты, начисленные со дня введения в действие закона от 30 июня 2006 г., пересчитываются с даты их назначения.

Отменена плата за пользование геологической информацией о недрах.
Указанная информация формируется в результате государственного геологического изучения недр. Ее предоставляет федеральный орган управления государственным фондом недр.
Отмена платы обеспечит открытый доступ к геологической информации. Это, в свою очередь, приведет к увеличению количества потенциальных недропользователей.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 г.

Усилен контроль за правомерностью использования госсимволики, ношения госнаград и форменной одежды.
В частности, ужесточена ответственность за нарушение порядка официального использования флага, герба или гимна России. До внесения изменений за такое правонарушение на граждан налагался административный штраф от 300 до 500 руб., на должностных лиц - от 500 до 1 000 руб. Поправками эти санкции установлены в размере от 2 до 3 и от 5 до 7 тыс. руб. соответственно. Также введены штрафы для юрлиц - от 100 до 150 тыс. руб.
Незаконное ношение госнаград будет караться штрафами от 1 до 1,5 тыс. руб. (до внесения изменений в КоАП РФ - от 100 до 300 руб.). Аналогичным образом увеличены штрафы за незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой военизированных госорганизаций, правоохранительных или контролирующих органов.
Также ужесточена ответственность за учреждение или изготовление знаков, схожих с госнаградами. Ранее такое правонарушение влекло для граждан наложение штрафа от 300 до 500 руб., для должностных лиц - от 500 до 1 000 руб. Теперь с указанных лиц будут взимать от 1,5 до 2 и от 4 до 5 тыс. руб. соответственно. Также введены штрафы для юрлиц - от 85 до 100 тыс. руб.
В новой редакции изложены положения о символике общественных объединений и их правах и обязанностях при использовании своего названия. В частности, она не должна совпадать не только с госсимволикой Российской Федерации, ее субъектов и иностранных государств, но и с символикой муниципальных образований, федеральных и региональных госорганов, ВС РФ и других войск и воинских формирований.
Перечень оснований для отказа в госрегистрации юрлиц дополнен несоответствием их фирменного наименования требованиям ГК РФ.
Названия и символика общественных объединений, зарегистрированные до вступления закона в силу, должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями в течение 1 года.

Внесенные изменения касаются оборота растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры (далее - наркосодержащие растения).
Все наркосодержащие растения теперь включаются в отдельный перечень. Его утвердит Правительство РФ по представлению федерального органа в области здравоохранения или по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с органом в области сельского хозяйства.
ГУПам и госучреждениям разрешено культивировать наркосодержащие растения в учебных, научных и экспертных целях при наличии соответствующей лицензии. Порядок их выращивания и уничтожения установит Правительство РФ. Оно же должно определить перечень наркосодержащих растений, которые разрешено культивировать в промышленных целях организациям и ИП (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ).
За преступления и административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркосодержащих растений (их частей), теперь наказывают так же, как и за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом к уголовной ответственности за культивирование наркосодержащих растений привлекают, только если речь идет о крупном и особо крупном размерах. В остальных случаях предусматривается административная ответственность.
Запрещена реклама не только наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, но и наркосодержащих растений.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней с даты его официального опубликования.

Предоставлены некоторые преференции высококвалифицированным специалистам-иностранцам. К ним относятся лица, имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности. По общему правилу размер выплачиваемой им в России зарплаты должен составлять не менее 2 млн руб. в год. Она будет облагаться НДФЛ по ставке 13%.
Специалисты приглашаются работодателями вне квот на выдачу приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности и квот на выдачу разрешений на работу. Разрешение предоставляется таким лицам на период действия трудового или гражданско-правового договора. На основании разрешения специалистам, их супругам и детям на тот же срок оформляется вид на жительство.
Усовершенствован механизм регулирования трудовой деятельности лиц, законно въехавших в Россию в безвизовом порядке и работающих у физлиц, не преследующих цели извлечь прибыль.
Такие иностранцы должны приобретать патент в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. НДФЛ они вносят в виде фиксированных авансовых платежей (1000 руб. в месяц). В дальнейшем эта сумма будет индексироваться.
С 1 января 2013 г. все иностранцы, приезжающие в Россию на работу в безвизовом порядке, подлежат фотографированию и дактилоскопической регистрации при выдаче разрешений на работу. Исключение - высококвалифицированные специалисты и случаи, предусмотренные международными договорами.
Закон вступает в силу с 1 июля 2010 г., за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки.

Субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары и услуги которых регулируются, разрабатывают программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Они должны отвечать определенным требованиям.
Требования устанавливаются федеральным, региональным или местным органом власти. Они включают целевые показатели энергосбережения, перечень обязательных мероприятий и сроки их проведения, показатели энергоэффективности объектов и т. д.
Программы организаций должны быть приведены в соответствие с установленными требованиями в течение 3 месяцев.
Требования устанавливаются в отношении каждой организации с учетом следующего.
Первое - не позднее 1 февраля года, в котором должны быть установлены требования, организация направляет в регулирующий орган предложения о целевых показателях и их значениях, перечне планируемых мероприятий, показателях энергосбережения и энергоэффективности.
Второе - ежегодно не позднее 1 февраля организации должны направлять отчеты о фактическом выполнении требований.
Третье - учитывается прогнозируемое изменение цен (тарифов) на товары (услуги) в результате установленных требований.
Требования устанавливаются начиная с 2010 г. на 3 года или на срок действия инвестиционной программы. Они могут ежегодно корректироваться.
Требования, установленные в 2010 г. на 2011-2012 гг., должны быть скорректированы до 1 апреля 2011 г.