Горячие документы. Федеральные. 30 апреля 2009

Из бюджета ФФОМС исключены показатели, касающиеся планового периода 2010-2011 гг. (в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ).
Что касается 2009 г., то доходы и расходы Фонда за этот период сокращены со 119 313,2 до 119 070,2 млн руб. Это связано с уточнением прогноза социально-экономического развития России.
Сокращение коснется расходов на содержание аппарата Фонда (на 8 млн руб.) и диспансеризацию пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (на 235 млн руб. в связи с уточнением численности таких детей).
В 2009 г. также ожидается уменьшение фонда оплаты труда, что повлечет недополучение налоговых доходов ФФОМС. Выпадающие доходы будут компенсированы за счет средств федерального бюджета. В целом межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2009 г. увеличатся с 8 650,8 до 25 545,4 млн руб.
Отменено положение о ежемесячном размере дотаций, перечисляемых в бюджеты ТФОМС на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС (1/12). Это позволит устанавливать объем дотаций исходя из фактического исполнения бюджетов ТФОМС.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Федеральный закон направлен на защиту интересов кредиторов при банкротстве организаций.
Согласно поправкам конкурсная масса должника увеличивается за счет введения института конкурсного оспаривания сделок должника по отчуждению имущества или принятию имущественных обязательств. Закон расширяет возможности оспаривания подозрительных сделок должника и сделок с предпочтительным предоставлением. Оспаривание подозрительной сделки возможно как на основании объективного критерия - неравноценность встречного исполнения, так и на основании субъективного критерия - намерение должника умалить возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований за счет имущества должника. Уточняется перечень сделок, которые могут быть отнесены к сделкам с предпочтительным предоставлением.
Предусмотрена возможность оспаривания не только сделок, но и действий должника по исполнению обязательств, возникающих в соответствии с гражданским, трудовым, семейным, налоговым, таможенным и процессуальным законодательством (например, оплата платежного поручения, признание обязательства по возмещению убытков, предоставление работнику имущественных благ).
Закон обязывает руководителя должника при возникновении признаков неплатежеспособности или недостаточности имущества обратиться в арбитражный суд с заявлением должника. Невыполнение указанной обязанности влечет за собой субсидиарную ответственность по обязательствам должника, возникшим после появления признаков банкротства (недостаточности имущества). К субсидиарной ответственности по обязательствам должника привлекаются контролирующие должника лица, а также руководитель должника в случае ненадлежащего ведения бухгалтерской отчетности.
Ужесточена ответственность руководителей и учредителей банков в случае банкротства. Контролирующие банк лица, привлеченные к субсидиарной ответственности, не вправе в течение 10 последующих лет приобретать более 5% акций других банков.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Установлен новый порядок доступа качественных иностранных ценных бумаг.
Напомним, что ранее ценные бумаги иностранных эмитентов (кроме ценных бумаг международных финансовых организаций) допускались к размещению и публичному обращению в России на основании международного договора или при наличии соглашения о взаимодействии между ФСФР России и соответствующим органом (организацией) страны иностранного эмитента. Однако подобные международные договоры отсутствуют.
Иностранные ценные бумаги должны быть квалифицированы в качестве ценных бумаг со стороны ФСФР России. Эмитент иностранных ценных бумаг должен быть учрежден в одной из стран - членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл).
Упрощен порядок доступа ценных бумаг, прошедших процедуру листинга на иностранной фондовой бирже, включенной в список ФСФР России. Соответствующее решение принимает российская фондовая биржа по заявлению брокера, осуществляющего предложение иностранных ценных бумаг и представившего их проспект.
При непрохождении указанной процедуры иностранные ценные бумаги допускаются к публичному обращению (размещению) только по решению ФСФР России, принятому по заявлению российской биржи. При этом оценивается уровень риска, связанного с приобретением таких иностранных ценных бумаг, и их ликвидности. При положительной оценке регистрируется проспект ценных бумаг, и они допускаются к обращению (размещению) на российском рынке.
Определены категории ценных бумаг, обращение (размещение) которых не является публичным. Это ценные бумаги, предназначенные для квалифицированных инвесторов; бумаги, обращающиеся (размещающиеся) на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

Федеральный закон касается сроков назначения пенсий бывшим военнослужащим и лицам, служившим в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах наркоконтроля, в уголовно-исполнительной системе.
Признана утратившей силу норма, согласно которой при увольнении со службы в связи с лишением свободы пенсия назначается со дня обращения за ней после освобождения.
Дело в том, что указанная норма взаимосвязана с положением, согласно которому в случае лишения пенсионера свободы выплата пенсии приостанавливается. Однако оно было признано не соответствующим Конституции РФ и с 1 января 2008 г. утратило силу.

Согласно вносимым поправкам Правительство РФ, также как и Президент РФ, теперь вправе определять единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по государственному контракту. Это исключает проведение конкурса.
Однако воспользоваться данным правом Правительство РФ сможет только в случаях, установленных решениями или поручениями Президента РФ.

Устанавливается уголовная ответственность за хранение и перевозку в целях сбыта заведомо поддельных банковских билетов Банка России, металлической монеты, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в российской и иностранной валюте либо иностранной валюты.
Виновные лица будут наказываться лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
Ранее уголовная ответственность предусматривалась только за изготовление и сбыт поддельных денег или ценных бумаг.

Установлено: если обвиняемый, не содержащийся под стражей, и его защитник являются для ознакомления с материалами уголовного дела, но явно затягивают время ознакомления, суд вправе его ограничить.
Ранее суд мог ограничить время для ознакомления с материалами уголовных дел только для обвиняемых, содержащихся под стражей, и их адвокатов.

Ратифицирован Протокол, которым вносятся изменения в договор аренды комплекса "Байконур", заключенный между Правительствами России и Казахстана.
Протокол уточняет, какие лица подпадают под юрисдикцию России в случае совершения противоправных действий против РФ и ее граждан, воинских преступлений и правонарушений в связи с исполнением обязанностей военной службы вне пределов комплекса "Байконур" на территории Казахстана. К таким лицам отнесены российские граждане из числа персонала космодрома, сотрудников правоохранительных органов и органов государственной власти РФ, работающих на комплексе "Байконур", а также члены их семей. Ранее в указанных случаях Россия могла осуществлять юрисдикцию только в отношении персонала космодрома и членов их семей.
Также Протокол предусматривает, что вопросы юрисдикции и взаимодействия правоохранительных органов государств сторон при применении их законодательства на территории комплекса "Байконур" будут определяться отдельным соглашением. Ранее отдельным соглашением планировалось урегулировать только конкретные вопросы взаимодействия правоохранительных органов сторон при применении законодательства.

Ратифицированное соглашение подписано сторонами в г. Светлогорске 4 декабря 2007 г. Оно создает правовую основу российско-литовского сотрудничества в области внутреннего водного транспорта. Соглашением регулируется порядок плавания судов обеих стран по внутренним водным путям в Калининградской области и в Литве в межгосударственном сообщении, а также плавания российских судов через водные пути Литвы в Балтийское море и обратно.
Соглашение устанавливает иной порядок плавания литовских судов по внутренним водным путям Калининградской области, чем предусмотрено Кодексом внутреннего водного транспорта РФ, - без получения разрешения Правительства РФ.

Установлено, что ведение реестра саморегулируемых организаций осуществляет уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти.
Ранее в Федеральном законе "О саморегулируемых организациях" было прямо указано, что данные полномочия осуществляет орган власти, регистрирующий некоммерческие организации.
Государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и оценщиков вела Росрегистрация, подведомственная Минюсту России. Однако в результате реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти за Министерством осталась лишь функция по регистрации некоммерческих организаций. Росрегистрация переподчинена Минэкономразвития России.

В связи с уточнением прогноза уровня инфляции на 2009 г. (13% против первоначального прогноза 8,5%) с 1 декабря 2009 г. увеличивается размер базовой части трудовой пенсии по старости до 2 562 руб. в месяц (ранее планировалось увеличить базовую часть пенсии до 2 460 руб.). Одновременно пропорционально увеличиваются базовые части трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также выплаты, размеры которых определяются в процентном отношении от размера базовой части трудовой пенсии.
С 1 апреля 2009 г. проиндексированы на 13% размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам, инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации, Героям СССР, России, Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Славы, Трудовой Славы. Также с 1 апреля 2009 г. повышается на 13% (с 615 до 641 руб. в месяц) стоимость предоставляемого льготным категориям граждан набора социальных услуг (обеспечение лекарствами, санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте). С 465 до 480 руб. в месяц увеличен норматив затрат на 2009 г. на обеспечение льготников лекарственными средствами по рецептам врача.
Согласно принятому закону лицам, получившим сертификат на материнский (семейный) капитал, полагается единовременная выплата в размере 12 000 руб. за счет средств материнского (семейного) капитала. Сроки обращения за указанной выплатой ограничены.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

От обложения НДФЛ освобождены суммы компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном учреждении.
Компенсация предоставляется родителям (законным представителям) детей, посещающих государственные или муниципальные дошкольные учреждения.
На первого ребенка компенсация составляет 20% от фактически взимаемой платы, на второго - 50%, на третьего ребенка и последующих детей - 70%.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

Федеральный закон предусматривает поэтапное снижение минимальной численности членов политических партий и введение ротации руководителей коллегиальных руководящих органов политической партии. Это позволит оптимизировать деятельность политических партий и демократизировать внутрипартийную жизнь.
В настоящее время в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации она должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, численность остальных региональных отделений должна быть не менее 250 человек.
С 1 января 2010 г. минимальная численность членов политической партии и ее региональных отделений снижается до 45 тыс., 450 и 200 членов соответственно, а с 1 января 2012 г. - до 40 тыс., 400 и 150 членов.
Согласно принятому закону уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов партии и ее региональных отделений.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Согласно изменениям несовершеннолетним лицам запрещено находиться в ночное время (с 22 до 6 часов местного времени) в общественных местах без сопровождения взрослых, а также в винных магазинах, барах и ресторанах, иных местах, предназначенных для реализации алкоголя.
Региональным властям предоставлены полномочия создавать благоприятные условия для деятельности организаций, предназначенных для образования, воспитания, оздоровления и развлечения детей, для детского и семейного отдыха. Кроме того, они вправе сокращать период ночного времени, в течение которого детям запрещено находиться в определенных общественных местах без сопровождения взрослых, а также устанавливать административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению физического, духовного и нравственного развития детей.
К административной ответственности могут привлекаться родители (лиц, их заменяющие), лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, охране здоровья, социальной защите детей, а также организации и ИП.
Места, нахождение детей в которых не допускается или ограничивается, могут определять органы местного самоуправления.

Расширен перечень категорий лиц, подлежащих воинскому учету.
К ним отнесены граждане, уволенные с альтернативной гражданской службы, освобожденные от отбывания наказания в виде лишения свободы, приобретшие российское гражданство, а также женщины, получившие военно-учетную специальность.
Военнослужащие, отчисленные из военных образовательных учреждений, не достигшие 18 лет, увольняются со службы и подлежат постановке на учет и призыву на общих основаниях.
Ранее такие военнослужащие направлялись в военный комиссариат для постановки на учет и в дальнейшем призывались.
Первоначально граждане подлежат воинскому учету при достижении ими 17 лет. В то же время в военные образовательные учреждения могут поступать 16-летние граждане. Таким образом, при отчислении они не могли быть поставлены на учет.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ приведен в соответствие с законодательством об ипотеке (залоге недвижимости).
Ипотека судов внутреннего плавания осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)", который не предусматривает нотариального удостоверения договора ипотеки. В то же время прежняя редакция Кодекса внутреннего водного транспорта РФ содержала такое требование.
Принятый закон устранил данную правовую коллизию. Согласно поправкам договор ипотеки судна подлежит лишь обязательной государственной регистрации в том же реестре судов, в котором зарегистрировано судно.