Горячие документы. Федеральные. 9 февраля 2002

                До настоящего времени в России не было Закона, регулирующего аудиторскую деятельность. Первые аудиторские компании в нашей стране появились в конце 80-х годов XX века, а проблема регулирования аудиторской деятельности на государственном уровне была решена только с выходом Временных правил аудиторской деятельности в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 22.12.93 N 2263. Принятый Закон вводит новые и уточняет ряд ранее использовавшихся понятий, вводит новые элементы в систему регулирования аудита, и является в значительно большей степени актом прямого действия, чем Временные правила.
В данном постатейном комментарии анализируются новации в системе регулирования аудиторской деятельности и их влияние на развитие аудита в России.
Авторы комментария: Скобарев В.Ю., директор по аудиту ЗАО "ЭНПИ Консалт", член правления Института профессиональных аудиторов; Пивоварова С.А., руководитель юридического отдела ЗАО "ЭНПИ Консалт"; Долотенкова Д.К., председатель правления Института Профессиональных Аудиторов.
Книга предназначена в первую очередь для практикующих работников - аудиторов, бухгалтеров. Но также она будет интересна и студентам экономических специальностей.

        Настоящая книга представляет собой подробный, по сути, постатейный комментарий к Главе 25 Налогового кодекса РФ, регулирующей порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций. Обращает на себя внимание высокий профессионализм в представлении материала - четкая структура, практическая направленность, акцентирование внимания на наиболее важные положения комментируемых норм. Правила налогообложения представлены во взаимосвязи с нормами гражданского права, законодательства о бухгалтерском учете. Отдельная глава книги посвящена особенностям перехода с 1 января 2002 года на новый режим налогообложения.
Авторский коллектив возглавляет Александр Викторович Брызгалин - кандидат юридических наук, Директор Центра экономических экспертиз "Налоги и финансовое право", Главный редактор журнала "Налоги и финансовое право", автор более 110 научных работ и книг.

        Закон принят во исполнение частей 2 и 3 статьи 87 Конституции РФ, согласно которым военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Законом регламентируются порядок и основания введения и отмены военного положения, определяется содержание этого режима, устанавливаются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима, основания и порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, правовое положение граждан и организаций в условиях военного положения.
Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст Федерального конституционного закона опубликован в "Российской газете" от 2 февраля 2002 г. N 21.

        С 15 мая 2002 г. устанавливаются следующие ученые степени и ученые звания для научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации: ученые степени доктора наук и кандидата наук; ученые звания профессора, доцента по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников, профессора и доцента по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.
Также определяются правовые основы оценки квалификации научных и научно-педагогических работников и критерии, которым должны отвечать диссертации - научно-квалификационные работы, представленные на соискание ученой степени.

        Целью программы является создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети учреждений социального обслуживания, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг. Для достижения указанных целей планируется выборочное обследование материально-бытовых условий жизни пожилых людей, укрепление материально-технической базы учреждений социального обеспечения и др.
Реализация планируемых мер, в частности, позволит создать учреждения нового типа для предоставления пожилым людям жизненно важных услуг (геронтологические центры, дома малой вместимости, дома временного пребывания, геронтопсихиатрические центры, мобильные социальные службы, больницы медико-социальной помощи, хосписы, центры (клубы) для пожилых людей).

                    Поводом к рассмотрению конституционности части второй статьи 170 КЗоТ РФ, согласно которой не допускается увольнение работников, имеющих детей-инвалидов, до достижения детьми восемнадцати лет, послужило обращение Зерноградского районного суда Ростовской области, в производстве которого находится дело по иску гражданина И.Н.Вакуленко о восстановлении его на работе. Истец, являющийся отцом ребенка-инвалида, был уволен за систематическое неисполнение своих обязанностей.
Зерноградский районный суд полагает, что данная норма нарушает принцип равенства всех перед законом и судом, поскольку дает возможность недобросовестным работникам злоупотреблять своими правами и нарушает права третьих лиц, в частности работодателя и трудового коллектива.
Нормы части второй статьи 235 КЗоТ РФ и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", согласно которым увольнение работников, являющихся руководителями профсоюзных органов, допускается только с предварительного согласия профсоюзного органа, оспаривались судом Центрального района города Кемерово.
По мнению Конституционного Суда РФ, сами нормы о дополнительных гарантиях определенным работникам при увольнении не противоречат Конституции РФ, а наоборот приняты во исполнение ее и ряда международных норм, однако недопустимым является злоупотребление своим правом, т. к. в этом случае недобросовестными работниками нарушается ряд конституционных норм и права третьих лиц.
В связи с этим Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ ее статьям 19 (части 1 и 2), 34 (части 1), 35 (части 2), 37 (части 1), 46 (части 1), 55 (часть 3) часть 2 статьи 170 КЗоТ РФ в той части, в которой не допускается увольнение работников, имеющих детей - инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими восемнадцати лет по инициативе администрации в случае совершения ими дисциплинарных проступков, и ч.2 статьи 235 КЗоТ РФ и п.3 ст.25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в той их части, в которой не допускается увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, без согласия профсоюзных органов в случае совершения этими работниками дисциплинарных проступков.

        С 2 февраля 2002 г. прекращает действие договор, подписанный 30 октября 1997 г. в г. Москве, в связи с достижение его целей.
Текст договора опубликован в "Российской газете" от 2 февраля 2002 г. N 21.

        С 2 февраля 2002 г. прекращает действие договор, подписанный 19 мая 1996 г. в г. Омске, в связи с достижение его целей.
Текст договора опубликован в "Российской газете" от 2 февраля 2002 г. N 21.

        С 2 февраля 2002 г. прекращает действие договор, подписанный 30 октября 1997 г. в г. Москве, в связи с достижение его целей.
Текст договора опубликован в "Российской газете" от 2 февраля 2002 г. N 21.

        С 7 февраля 2002 г. прекращает действие договор, подписанный 30 октября 1997 г. в г. Москве, в связи с достижением его целей.
Текст договора опубликован в "Российской газете" от 7 февраля 2002 г. N 24.

    Утратившим силу Указом создавался Фонд возрождения торгового флота и планировалось часть уплачиваемого предприятиями морского и речного транспорта налога на прибыль перечислять на счета этого Фонда. Также в соответствии с Указом указанным предприятиям предоставлялись некоторые льготные условия по уплате таможенных платежей и по плате за землю.

            Положением устанавливается порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, оформления и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности, а также взаимодействия экспертных организаций, органов Госгортехнадзора России, утверждающих заключение экспертизы, и заказчика экспертизы.
Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 января 2002 г. Регистрационный N 3214

        Устанавливается единый порядок проведения учреждениями юстиции государственной регистрации договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда, договоров концессии участков лесного фонда, а также прав на участки лесного фонда (леса). Перечисляются документы, представляемые на государственную регистрацию.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 января 2002 г. Регистрационный N 3204

    В обзоре нашли отражение вопросы, связанные с заключением и расторжением договора аренды, его формой, сроком действия, взиманием арендной платы и др. В частности, разъясняется, что договор между собственником здания и другим лицом, на основании которого последнее использует отдельный конструктивный элемент этого здания для рекламных целей, не является договором аренды. Арендатор, которому не было передано сданное внаем имущество, не может истребовать его у третьего лица, в пользовании которого оно фактически находится. Арендодатель вправе удерживать принадлежащее арендатору оборудование, оставшееся в арендовавшемся помещении после прекращения договора аренды, в обеспечение обязательства арендатора по внесению арендной платы за данное помещение.

            В Закон включено определение лизинговой деятельности и договора лизинга. Под договором лизинга понимается договор, в соответствии с которым арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование. Договором лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем.
Вместо существовавших ранее форм, типов и видов лизинга, устанавливаются две основные формы - внутренний лизинг и международный лизинг. При этом исключаются такие типы лизинга, как финансовый лизинг, возвратный лизинг и оперативный лизинг. Более подробно регламентируются гарантии обеспечения прав лизингодателя.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

    Разъясняется порядок взаимодействия налоговых и таможенных органов при осуществлении контроля за возмещением налога на добавленную стоимость в отношении товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, а также контроля за вывозом этих товаров. Уточняется, что действие совместного приказа распространяются на товары, помещенные под таможенный режим экспорта, если их собственником является организация или индивидуальный предприниматель.

        Перечисляются места таможенного оформления отдельных товаров (плиты древесностружечные и древесноволокнистые, изделия деревянные, мебель для сидения, мебель медицинская и др.), ввозимых на таможенную территорию РФ автомобильным транспортом в адрес получателей, расположенных в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Сборы за таможенное оформление указанных товаров взимаются в однократном размере. Перечисляются товары, в отношении которых положения приказа не применяются.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 января 2002 г. Регистрационный N 3219

        В 2 раза понижается ставка вывозной таможенной пошлины на топлива жидкие (код ТН ВЭД 2710 19 510 0 - 2710 19 690 0), вывозимые с территории РФ за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и устанавливается в размере 10 евро за 1000 кг.
Постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

            Заявителем оспаривается конституционность положений Налогового кодекса РФ, согласно которым неправомерное неисполнение банком в установленный срок решения налогового органа о взыскании налога или сбора, а также пени, влечет взыскание пени, а совершение банком действий по созданию ситуации отсутствия денежных средств на счете налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента, в отношении которых в банке находится инкассовое поручение налогового органа, влечет взыскание штрафа. По мнению заявителя, указанные составы правонарушений сформулированы настолько неконкретно, что позволяют дважды привлекать банк к ответственности за одно и то же деяние. Санкции в виде пени противоречат понятию пени как меры восстановительного характера и общим началам ответственности за налоговые правонарушения, поскольку Налоговым кодексом РФ санкциями признаются только денежные взыскания в виде штрафов.
Конституционный Суд определил, что к сумме не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога. Положение части второй статьи 136 Налогового кодекса РФ о том, что пени взыскиваются в порядке, предусмотренном статьей 60 данного Кодекса, как аналогичное положениям, ранее признанным неконституционными, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
Заявителю было отказано в принятии к рассмотрению жалобы, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее были вынесены постановления, сохраняющие свою силу.

            По мнению заявителя, положения Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц" о том, что налог на строения исчисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости, являются неопределенными в силу того, что термин "инвентаризационная стоимость" в самом законе не определен, а потому не соответствуют Конституции РФ.
По мнению Конституционного Суда РФ, налогооблагаемая база по налогам на строения, принадлежащие физическим лицам, определяется как инвентаризационная стоимость, которая гораздо ниже рыночной стоимости объектов недвижимости, и оспариваемые нормы не дают достаточных оснований считать, что в результате их применения были нарушены закрепленные Конституцией РФ права гражданина А.В.Василенко.
В принятии к рассмотрению жалобы было отказано.

        При отражении ввода и движения имущества, учитываемого в составе основных средств и перешедшего из категории малоценных и быстроизнашивающихся предметов, допускается использование унифицированных форм N МБ-2, МБ-4, МБ-7, МБ-8.
Объекты основных средств стоимостью до 10000 руб. за единицу разрешается списывать и для целей бухгалтерского учета на затраты на производство по мере отпуска их в производство или эксплуатацию.

        С 1 января 2002 г. суммы единого налога на вмененный доход, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, не зачисляются в государственные внебюджетные фонды, в том числе в Фонд социального страхования РФ. Однако, начиная с указанной даты, плательщики данного налога должны начислять единый социальный налог на выплаты в пользу граждан, работающих по трудовым договорам. Часть сумм ЕСН зачисляется в Фонд социального страхования РФ. Расходование средств государственного социального страхования осуществляется в порядке, установленном Инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ.
Также указывается, что отчетный период по единому социальному налогу и период представления отчетности по средствам государственного социального страхования теперь совпадают.

    В соответствии с действовавшим в 2001 году законодательством уплата авансовых платежей по единому социальному налогу за декабрь 2001 года производится не позднее 15-го января 2002 года. Разъясняются вопросы зачисления средств, поступающих в счет уплаты единого социального налога за декабрь 2001 года в доле Пенсионного фонда РФ, на бюджетные счета до этой даты и после нее.

    В целях реализации положений главы 26.1 Налогового кодекса РФ, которой введен единый сельскохозяйственный налог, разъясняется порядок взаимодействия законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и налоговых органов по предоставлению данных о совокупной сумме налогов и сборов, начисленных всеми с/х товаропроизводителями региона за предшествующий календарный год.

        В 1 квартале 2002 года авансовые платежи по налогу исчисляются как одна третья суммы платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, начисленных за 4 квартал 2001 года и указанных в Расчетах платежей за право на пользование недрами и Расчетах отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, представленных в налоговый орган по месту пользования недрами.
В отношении нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений авансовые платежи исчисляются как одна третья сумм начисленных за 4 квартал 2001 года платежей за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акциза на нефть, определяемых в доле, пропорциональной объему добытых налогоплательщиком в 4 квартале 2001 года нефти и конденсата на территории, подведомственной соответствующему налоговому органу.

    В целях реализации главы 25 "Налог на прибыль" НК РФ Инструкцией установлен порядок заполнения формы декларации по налогу на прибыль, утвержденной Приказом МНС РФ от 7 декабря 2001 г. N БГ-3-02/542. Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 января 2002 г. Регистрационный N 3196

        В целях реализации положений главы 22 "Акцизы" (с учетом изменений и дополнений) Налогового кодекса РФ, утверждена форма декларации по акцизам. Инструкция по заполнению новых форм деклараций по акцизам будет утверждена отдельным документом.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 января 2002 г. Регистрационный N 3203