Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2025 г. N 3213-р

     1. Утвердить прилагаемые:
     Концепцию создания национальной системы подтверждения ожидания
поставки товаров;
     план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Концепции создания
национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее -
план).
     2. Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в
реализации плана, обеспечить выполнение мероприятий плана.
     3. Минфину России осуществлять контроль за выполнением плана и
представлять доклад о его выполнении в Правительство Российской Федерации
один раз в полгода, начиная с 17 ноября 2025 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации                                         М. Мишустин

                                                               Утверждена
                                              распоряжением Правительства
                                                     Российской Федерации
                                            от 10 ноября 2025 г. N 3213-р

 Концепция создания национальной системы подтверждения ожидания поставки
                                 товаров

                           I. Общие положения

     Настоящая Концепция подготовлена в целях разработки и внедрения
национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее -
система подтверждения ожидания товаров), которая представляет собой
комплекс мер организационно-административного и правового характера,
направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов в отношении
товаров.
     В настоящей Концепции содержатся следующие понятия:
     "документ о предстоящей поставке" - электронный документ,
подтверждающий намерение ввезти товары;
     "контролирующий орган" - орган, уполномоченный на проведение
проверки документа о предстоящей поставке при пересечении государственной
границы Российской Федерации транспортными средствами, осуществляющими
перевозку товаров;
     "личный кабинет" - электронный личный кабинет, зарегистрированный в
автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы
(АИС "Налог-3"), интегрированный с ее интерактивными сервисами "Личный
кабинет налогоплательщика юридического лица" и "Личный кабинет
налогоплательщика индивидуального предпринимателя";
     "налоги" - налог на добавленную стоимость и акциз, подлежащие уплате
в отношении товаров;
     "обеспечительный платеж" - способ обеспечения исполнения обязанности
по уплате налогов денежными средствами в безналичной форме;
     "перевозчики" - лица, осуществляющие перевозку (транспортировку)
товаров;
     "пользователи системы подтверждения ожидания товаров" лица,
использующие систему подтверждения ожидания товаров и взаимодействующие с
ней, в том числе посредством информационного взаимодействия;
     "посредники" - лица, оказывающие услуги по оформлению трансграничных
сделок купли-продажи товаров;
     "российские импортеры" - юридические лица, индивидуальные
предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации и
приобретающие товары в других государствах - членах Евразийского
экономического союза, а также поверенные, комиссионеры и агенты
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в
Российской Федерации и приобретающих товары в других государствах -
членах Евразийского экономического союза;
     "товары" - товары, имеющие для таможенных целей статус товаров
Евразийского экономического союза, ввозимые в Российскую Федерацию из
других государств - членов Евразийского экономического союза;
     "экспортеры" - юридические лица и индивидуальные предприниматели,
зарегистрированные в Республике Армения, Республике Белоруссия,
Республике Казахстан и Киргизской Республике, реализующие товары в адрес
российских импортеров.

II. Проблемные вопросы, на разрешение которых направлено создание системы
                     подтверждения ожидания товаров

     Необходимость создания системы подтверждения ожидания товаров
обусловлена значительным числом случаев уклонения недобросовестных лиц от
уплаты налогов путем поставки товаров в адрес российских импортеров,
ликвидированных или не осуществляющих хозяйственную деятельность, без
представления в налоговые органы заявления о ввозе товаров и уплате
косвенных налогов, предусмотренного приложением N 18 к Договору о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., и статистических форм
учета перемещения товаров, предусмотренных методологией ведения
статистики взаимной торговли государств - членов Евразийского
экономического союза, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, с
последующей реализацией товаров через лиц, использующих упрощенную
систему налогообложения без уплаты налогов.
     Указанная деятельность отрицательно влияет на полноту и
своевременность уплаты налогов, а также на равенство условий ввода
товаров в оборот на территории Российской Федерации по сравнению с
товарами, ввозимыми в Российскую Федерацию добросовестными лицами. При
этом выявление указанных недобросовестных лиц затруднено.

   III. Цели и задачи создания системы подтверждения ожидания товаров

     Целями создания системы подтверждения ожидания товаров являются:
     повышение уровня собираемости налогов;
     минимизация случаев незаконного введения товаров в оборот на
территории Российской Федерации.
     Задачами создания системы подтверждения ожидания товаров являются:
     повышение эффективности мониторинга перемещения товаров в рамках
торговли Российской Федерации с другими государствами -членами
Евразийского экономического союза;
     выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации
о налогах и сборах;
     повышение степени непрерывности контроля за товарами на всех этапах
их коммерческого оборота со стороны налоговых и таможенных органов;
     создание условий, способствующих предотвращению нелегального ввода
товаров в оборот в Российской Федерации без соблюдения требований
законодательства Российской Федерации.

        IV. Этапы создания системы подтверждения ожидания товаров

     Создание системы подтверждения ожидания товаров осуществляется в 2
этапа:
     первый этап - с 1 апреля 2026 г. по 30 июня 2026 г. в тестовом
режиме;
     второй этап - с 1 июля 2026 г. в рабочем режиме.

V. Основные принципы и особенности функционирования системы подтверждения
                            ожидания товаров

     К основным принципам функционирования системы подтверждения ожидания
товаров относятся:
     доступность для российского импортера информации о перевозчике и
транспортном средстве, осуществляющем перевозку товаров;
     формирование и использование документа о предстоящей поставке в
электронной форме;
     визуализация на документе о предстоящей поставке кода (ссылки в
зашифрованном виде на содержащиеся в нем сведения) (далее - код),
сформированного в личном кабинете российского импортера;
     использование контролирующим органом кода для ускорения контроля при
перемещении товаров через государственную границу Российской Федерации;
     доступность информации о коде для российских импортеров, экспортеров
и перевозчиков;
     автоматизация проверки контролирующим органом заполнения реквизитов
документа о предстоящей поставке с использованием метода
форматно-логического контроля;
     однократность представления информации о товарах в контролирующий
орган пользователями системы подтверждения ожидания товаров;
     возможность внесения пользователем системы подтверждения ожидания
товаров в документ о предстоящей поставке изменений, касающихся сведений
о транспортном средстве, с момента представления документа о предстоящей
поставке до перемещения товаров через государственную границу Российской
Федерации;
     возврат обеспечительного платежа либо его части российскому
импортеру в случаях отсутствия ввоза товаров в Российскую Федерацию, а
также наличия остатков денежных средств, внесенных в качестве
обеспечительного платежа, после завершения поставки товаров;
     использование современных электронных устройств (в том числе
мобильных, переносных) для сканирования кода при проверке контролирующим
органом документа о предстоящей поставке в режиме реального времени.
     К основным особенностям функционирования системы подтверждения
ожидания товаров относятся:
     использование при реализации системы подтверждения ожидания товаров
обеспечительного платежа в виде денежных средств в сумме, равной величине
налогов, которые в соответствии с международными договорами Российской
Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах подлежат уплате в отношении товаров при их ввозе в Российскую
Федерацию из других государств - членов Евразийского экономического союза
исходя из стоимости партии товаров, ожидаемой к поставке в Российскую
Федерацию;
     ограничение предельного срока проверки контролирующим органом
документа о предстоящей поставке при перемещении товаров через
государственную границу Российской Федерации;
     определение категорий налогоплательщиков, которые могут использовать
систему подтверждения ожидания товаров без внесения обеспечительного
платежа;
     определение особенностей подготовки и направления отчетности в
налоговый орган в связи с введением документа о предстоящей поставке;
     отражение в автоматизированной информационной системе Федеральной
налоговой службы (АИС "Налог-3") информации об исполнении налоговых
обязательств по уплате налогов в связи с использованием документа о
предстоящей поставке;
     осуществление доначисления налогов в рамках камеральной налоговой
проверки;
     определение категорий товаров, к которым не применяется система
подтверждения ожидания товаров;
     определение категорий налогоплательщиков, в отношении которых не
применяется система подтверждения ожидания товаров;
     установление административной ответственности за нарушение
утвержденного порядка и сроков оформления документа о предстоящей
поставке, правил внесения обеспечительного платежа, порядка ввоза
товаров, а также за представление недостоверных сведений в рамках
функционирования системы подтверждения ожидания товаров;
     доработка автоматизированной информационной системы Федеральной
налоговой службы (АИС "Налог-3") в части:
     создания новой прикладной подсистемы, обеспечивающей работу с
документом о предстоящей поставке, информационное взаимодействие с
Федеральной таможенной службой и пользователями системы подтверждения
ожидания товаров;
     реализации интерактивного сервиса "Личный кабинет российского
импортера" для пользователей системы подтверждения ожидания товаров;
     создания программных сервисов формирования сведений о документе о
предстоящей поставке и об изменении его статуса, о достаточности
обеспечительного платежа, а также об отнесении налогоплательщика к
категории, для которой внесение обеспечительного платежа не является
обязательным;
     актуализации формы налоговой декларации и порядка использования
автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы
(АИС "Налог-3") при проведении камеральной налоговой проверки с учетом
необходимости проведения контроля сведений из документа о предстоящей
поставке;
     доработка Единой автоматизированной информационной системы
таможенных органов в части создания компонентов сегмента системы
подтверждения ожидания товаров, в том числе мобильных рабочих мест
должностных лиц таможенных органов;
     использование альтернативных вариантов контроля перемещения товаров
в рамках взаимной торговли путем организации информационного
взаимодействия с контролирующими органами государств - членов
Евразийского экономического союза исходя из уровня их цифрового развития
и готовности к информационному обмену;
     взаимодействие системы подтверждения ожидания товаров с национальной
цифровой транспортно-логистической платформой Российской Федерации
"ГосЛог" и Интегрированной системой администрирования косвенных налогов,
созданной в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Договора между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь об общих принципах налогообложения по
косвенным налогам от 3 октября 2022 г.

   VI. Основные принципы взаимодействия системы подтверждения ожидания
                       товаров с ее пользователями

     Основными принципами взаимодействия системы подтверждения ожидания
товаров с ее пользователями являются:
     защита налоговой и иной охраняемой законом тайны;
     дифференциация типов сервисов по уровню доступа к сведениям из
документа о предстоящей поставке в зависимости от пользователя,
сканирующего код:
     для участников внешнеэкономической деятельности - ограниченный
доступ, предоставляющий сведения только о статусе документа о предстоящей
поставке;
     для контролирующего органа - полный доступ;
     представление сведений из документа о предстоящей поставке при
сканировании кода;
     доступность и обновление сервиса личного кабинета в непрерывном
режиме;
     доступность сервиса личного кабинета с любого мобильного устройства;
     реализация инструментов интеграции с бухгалтерскими системами
посредством открытого формата описания протоколов данных;
     информирование налоговых резидентов Российской Федерации о
вступлении в силу нормативных правовых актов, предусматривающих
необходимость оформления документа о предстоящей поставке и внесения
обеспечительного платежа;
     предоставление возможности формирования платежного документа на
основании сформированного документа о предстоящей поставке;
     сохранение истории оформленных, аннулированных и погашенных
документов о предстоящей поставке в течение 5 лет.

                                                                Утвержден
                                              распоряжением Правительства
                                                     Российской Федерации
                                            от 10 ноября 2025 г. N 3213-р

  План мероприятий ("дорожная карта") по реализации Концепции создания
      национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
   Наименование мероприятия   |Срок исполнения |   Вид документа   |   Ответственный    |Ожидаемый результат
                              |                |                   |    исполнитель     |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 1. Разработка проекта         17 ноября        проект              Минфин России,       проект федерального
 федерального закона           2025 г.          федерального закона ФНС России,          закона разработан и
 "О национальной системе                                            ФТС России           направлен на
 подтверждения ожидания                                                                  межведомственное
 поставки                                                                                согласование
 товаров"

 2. Разработка проекта         17 ноября        проект              Минфин России,       проект федерального
 федерального закона "О        2025 г.          федерального закона ФНС России           закона разработан и
 внесении изменений в часть                                                              направлен на
 вторую Налогового кодекса                                                               межведомственное
 Российской Федерации" в целях                                                           согласование
 обеспечения работоспособности
 национальной системы
 подтверждения ожидания
 поставки товаров (далее -
 система подтверждения
 ожидания товаров)

 3. Разработка проекта         в течение 3      проект федерального Минфин России,       проект федерального
 федерального закона "О        месяцев после    закона              ФНС России,          закона разработан и
 внесении изменений в Кодекс   вступления в                         ФТС России           направлен на
 Российской Федерации об       силу                                                      межведомственное
 административных              федерального                                              согласование
 правонарушениях" в части      закона
 установления мер              "О национальной
 ответственности за нарушения  системе
 положений федерального закона подтверждения
 "О национальной системе       ожидания
 подтверждения ожидания        поставки
 поставки товаров"             товаров"

 4. Разработка проекта         в течение одного проект              Минфин России,       проект
 постановления Правительства   месяца после     постановления       ФНС России,          постановления
 Российской Федерации о        реализации       Правительства       Минэкономразвития    Правительства
 внесении изменений в          пунктов 1 и 2    Российской          России               Российской
 постановление Правительства   настоящего плана Федерации                                Федерации
 Российской Федерации от 1     мероприятий                                               разработан и
 июля 2021 г. N 1108 "Об                                                                 направлен на
 утверждении Положения о                                                                 межведомственное
 национальной системе                                                                    согласование
 прослеживаемости товаров"

 5. Разработка проектов        в течение одного проект              Минфин России,       проекты
 ведомственных актов Минфина   месяца после     ведомственного акта ФНС России,          ведомственных актов
 России, ФНС России и ФТС      реализации                           ФТС России           разработаны и
 России, необходимых для       пунктов 1 и 2                                             направлены на
 реализации положений проекта  настоящего плана                                          межведомственное
 федерального закона "О        мероприятий                                               согласование
 национальной системе
 подтверждения ожидания
 поставки товаров"

 6. Внесение в Правительство   в течение одного проект федерального Минфин России,       проект федерального
 Российской Федерации проекта  месяца после     закона              ФНС России,          закона внесен в
 федерального закона           реализации                           ФТС России           Правительство
 "О национальной системе       пункта 1                                                  Российской
 подтверждения ожидания        настоящего плана                                          Федерации
 поставки                      мероприятий
 товаров"

 7. Внесение в Правительство   в течение одного проект федерального Минфин России,       проект федерального
 Российской Федерации проекта  месяца после     закона              ФНС России           закона внесен в
 федерального закона "О        реализации                                                Правительство
 внесении изменений в часть    пункта 2                                                  Российской
 вторую Налогового кодекса     настоящего плана                                          Федерации
 Российской Федерации" в целях мероприятий
 обеспечения работоспособности
 системы подтверждения
 ожидания товаров

 8. Внесение в Правительство   в течение 9      проект федерального Минфин России,       проект федерального
 Российской Федерации проекта  месяцев после    закона              ФНС России,          закона внесен в
 федерального закона "О        вступления в                         ФТС России           Правительство
 внесении изменений в Кодекс   силу                                                      Российской
 Российской Федерации об       федерального                                              Федерации
 административных              закона "О
 правонарушениях" в части      национальной
 установления мер              системе
 ответственности за нарушения  подтверждения
 положений федерального закона ожидания
 "О национальной системе       поставки
 подтверждения ожидания        товаров"
 поставки товаров"

 9. Внесение в Правительство   в течение 6      проект              Минфин России,       проект
 Российской Федерации проекта  месяцев после    постановления       ФНС России,          постановления
 постановления Правительства   реализации       Правительства       Минэкономразвития    Правительства
 Российской Федерации о        пункта 4         Российской          России               Российской
 внесении изменений в          настоящего плана Федерации                                Федерации внесен в
 постановление Правительства   мероприятий                                               Правительство
 Российской Федерации от 1                                                               Российской
 июля 2021 г. N 1108 "Об                                                                 Федерации
 утверждении Положения о
 национальной системе
 прослеживаемости товаров"

 10. Государственная           в течение 5      ведомственный акт   Минфин России,       ведомственные акты
 регистрация Минюстом России   месяцев после                        ФНС России,          зарегистрированы
 ведомственных актов,          реализации                           ФТС России           Минюстом России
 разработанных в соответствии  пункта 5
 с пунктом 5 настоящего плана  настоящего плана
 мероприятий                   мероприятий

 11. Разработка проекта        в течение одного проект              ФНС России,          проект
 ведомственного акта о         месяца после     ведомственного акта ФТС России           ведомственного акта
 внесении изменений в          реализации                                                разработан и
 Соглашение о сотрудничестве   пунктов 6 и 7                                             направлен на
 Федеральной таможенной службы настоящего плана                                          межведомственное
 и Федеральной налоговой       мероприятий                                               согласование
 службы

 12. Внесение изменений в      в течение одного ведомственный акт   ФНС России,          внесены изменения в
 Соглашение о сотрудничестве   месяца после                         ФТС России           Соглашение о
 Федеральной таможенной службы реализации                                                сотрудничестве
 и Федеральной налоговой       пункта 11                                                 Федеральной
 службы                        настоящего плана                                          таможенной службы и
                               мероприятий                                               Федеральной
                                                                                         налоговой службы

 13. Инициирование на площадке в течение 2      письмо              ФТС России,          Минэкономразвития
 Евразийской экономической     месяцев после    Минэкономразвития   Минфин России,       России направлено в
 комиссии рассмотрения вопроса вступления в     России              Минтранс России,     Евразийскую
 о внесении изменений в        силу                                 ФНС России,          экономическую
 Соглашение о применении в     федерального                         Минэкономразвития    комиссию письмо с
 Евразийском экономическом     закона "О                            России               предложением о
 союзе навигационных пломб для национальной                                              внесении изменений
 отслеживания перевозок от 19  системе                                                   в Соглашение о
 апреля 2022 г. в части        подтверждения                                             применении в
 расширения номенклатуры       ожидания                                                  Евразийском
 товаров, при перевозках       поставки                                                  экономическом союзе
 которых в рамках взаимной     товаров"                                                  навигационных пломб
 торговли государств - членов                                                            для отслеживания
 Евразийского экономического                                                             перевозок от 19
 союза могут применяться                                                                 апреля 2022 г.
 навигационные пломбы

 14. Формирование              в течение одного письмо ФНС России   ФНС России,          ФНС России
 технико-экономического        месяца после                         ФТС России           направлено в Минфин
 обоснования работ по созданию утверждения                                               России письмо с
 системы подтверждения         настоящего плана                                          технико-экономичес-
 ожидания товаров              мероприятий                                               ким обоснованием
                                                                                         работ по созданию
                                                                                         системы
                                                                                         подтверждения
                                                                                         ожидания товаров

 15. Разработка новых и                         акт приема-передачи ФНС России,          разработаны
 доработка существующих                         работ и протокол    ФТС России           программные
 программных средств ФНС                        приемосдаточных                          средства ФНС России
 России и ФТС России по                         испытаний                                и ФТС России,
 этапам:                                                                                 обеспечивающие
                                                                                         функционирование
                                                                                         системы
                                                                                         подтверждения
                                                                                         ожидания товаров
                                                                                         для различных видов
                                                                                         транспорта

 программные средства,         в течение 6
 обеспечивающие                месяцев после
 функционирование системы      утверждения
 подтверждения ожидания        настоящего плана
 товаров для автомобильного    мероприятий
 транспорта;

 программные средства,         в течение 2 лет
 обеспечивающие                после
 функционирование системы      утверждения
 подтверждения ожидания        настоящего плана
 товаров для воздушного        мероприятий
 транспорта

 16. Проведение опытной        1 апреля 2026 г. ведомственный акт   ФНС России,          начата опытная
 эксплуатации программного                                          ФТС России           эксплуатация
 обеспечения системы                                                                     программного
 подтверждения ожидания                                                                  обеспечения системы
 товаров для автомобильного                                                              подтверждения
 транспорта                                                                              ожидания товаров
                                                                                         для автомобильного
                                                                                         транспорта

 17. Внедрение в промышленную  1 июля 2026 г.   ведомственный акт   ФНС России,          начата промышленная
 эксплуатацию программного                                          ФТС России           эксплуатация
 обеспечения системы                                                                     программного
 подтверждения ожидания                                                                  обеспечения системы
 товаров для автомобильного                                                              подтверждения
 транспорта                                                                              ожидания товаров
                                                                                         для автомобильного
                                                                                         транспорта

 18. Доработка программного    после реализации акт приема-передачи ФТС России           доработаны
 обеспечения ФТС России и      пункта 15        работ и протокол                         программное
 системы подтверждения         настоящего плана приемосдаточных                          обеспечение ФТС
 ожидания товаров с учетом ее  мероприятий      испытаний                                России и система
 масштабирования на воздушный                                                            подтверждения
 транспорт                                                                               ожидания товаров с
                                                                                         учетом
                                                                                         масштабирования
                                                                                         системы на
                                                                                         воздушный транспорт

 19. Проведение опытной        в течение 4      ведомственный акт   ФНС России,          начата опытная
 эксплуатации программного     месяцев после                        ФТС России           эксплуатация
 обеспечения системы           реализации                                                программного
 подтверждения ожидания        пункта 18                                                 обеспечения системы
 товаров для воздушного        настоящего плана                                          подтверждения
 транспорта                    мероприятий                                               ожидания товаров
                                                                                         для воздушного
                                                                                         транспорта

 20. Внедрение в промышленную  в течение 2      ведомственный акт   ФНС России,          начата промышленная
 эксплуатацию программного     месяцев после                        ФТС России           эксплуатация
 обеспечения системы           реализации                                                программного
 подтверждения ожидания        пункта 19                                                 обеспечения системы
 товаров для воздушного        настоящего плана                                          подтверждения
 транспорта                    мероприятий, но                                           ожидания товаров
                               не ранее                                                  для воздушного
                               завершения                                                транспорта
                               опытной
                               эксплуатации
                               программного
                               обеспечения
                               системы
                               подтверждения
                               ожидания товаров
                               для воздушного
                               транспорта

 21. Обеспечение               1 июня 2026 г.   проект распоряжения Минфин России,       проект распоряжения
 взаимодействия системы                         Правительства       Минтранс России,     Правительства
 подтверждения ожидания                         Российской          ФНС России,          Российской
 товаров с национальной                         Федерации           ФТС России           Федерации внесен в
 цифровой                                                                                Правительство
 транспортно-логистической                                                               Российской
 платформой Российской                                                                   Федерации
 Федерации "ГосЛог"

 22. Обеспечение               в течение одного проект распоряжения Минфин России,       проект распоряжения
 взаимодействия системы        года после       Правительства       ФНС России,          Правительства
 подтверждения ожидания        утверждения      Российской          ФТС России           Российской
 товаров с Интегрированной     настоящего плана Федерации                                Федерации внесен в
 системой администрирования    мероприятий                                               Правительство
 косвенных налогов, созданной                                                            Российской
 в соответствии с пунктом 1                                                              Федерации
 статьи 6 Договора между
 Российской Федерацией и
 Республикой Беларусь об общих
 принципах налогообложения по
 косвенным налогам от 3
 октября 2022 г.