Новости и аналитика Горячие документы / Мониторинг законодательства Федеральные Распоряжение МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1210 "Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806"

Обзор документа

16 ноября 2022

gerb

Распоряжение МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1210 "Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806"

     В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 31
июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской
Федерации" предлагаю:
     Утвердить официальные разъяснения обязательных требований,
установленных абзацем вторым пункта 5 приказа МЧС России от 18.11.2021
N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих
трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам
противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ
и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным
программам в области пожарной безопасности" (зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 2 ноября 2021 г.,
регистрационный N 65974) и пунктами 3, 5, 7, 13, 15, 16 и 22 приложения
N 1, пунктами 1.8, 2.8, 2.9 и 4 приложения N 2, пунктами 1 и 2 приложения
N 3 к указанному приказу МЧС России.

Заместитель Министра -
главный государственный инспектор
Российской Федерации
по пожарному надзору                                   А.М. Супруновский

                                                               УТВЕРЖДЕНЫ
                                                 распоряжением МЧС России
                                                     от 15.11.2022 N 1210

 Официальные разъяснения обязательных требований, установленных абзацем
 вторым пункта 5 приказа МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении
    Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или
  служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного
инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц,
   проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в
    области пожарной безопасности", пунктами 3, 5, 7, 13, 15, 16 и 22
приложения N 1, пунктами 1.8, 2.8, 2.9 и 4 приложения N 2, пунктами 1 и 2
             приложения N 3 к указанному приказу МЧС России

     1. Согласно абзацу второму пункта 5 приказа МЧС России от 18.11.2021
N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих
трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам
противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ
и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным
программам в области пожарной безопасности" (далее - приказ МЧС России
N 806) пункт 2 приложения N 3 к приказу МЧС России N 806 не
распространяется на лиц, прошедших обучение минимуму пожарно-технических
знаний в соответствии с приказом МЧС России, указанным в абзаце втором
пункта 4 приказа МЧС России N 806.
     Пункт 2 приложения N 3 к приказу МЧС России N 806 устанавливает
категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным
программам - программам профессиональной переподготовки в области
пожарной безопасности.
     Работники, прошедшие обучение минимуму пожарно-технических знаний в
соответствии с приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении
Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности
работников организаций" (далее - приказ МЧС России N 645), имеющие
документы, подтверждающие прохождение до 1 марта 2022 г. указанного
обучения, после даты истечения сроков периодичности обучения мерам
пожарной безопасности, предусмотренных приказом МЧС России N 645,
проходят обучение по дополнительным профессиональным программам -
программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.
     2. Согласно пункту 3 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806
обучение должно содержать теоретическую и практическую части и может
осуществляться как единовременно и непрерывно, так и поэтапно
(дискретно).
     Обучение лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в
организациях, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного
инструктажа может проходить единовременно и непрерывно - в один этап,
включающий теоретическую и практическую части. Поэтапное (дискретное)
обучение подразумевает разделение теоретической и практической частей на
этапы, по окончанию которых проводится проверка соответствия знаний и
умений в соответствии с пунктом 20 приложения N 1 к приказу МЧС России
N 806.
     Рекомендуемый образец оформления журнала учета противопожарных
инструктажей предусматривает внесение данных о лицах, проводивших
проверку знаний, при окончании обучения как теоретической, так и
практической частей.
     3. Согласно пункту 5 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806
обучение дистанционных работников (служащих) проводится в случае, если
это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к
трудовому договору, предусматривающим выполнение работником (служащим)
трудовой функции дистанционно.
     В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила
противопожарного режима в Российской Федерации), порядок и сроки обучения
лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с
учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. Эта
норма в полной мере распространяется на приказ МЧС России N 806.
     Вопросы обучения мерам пожарной безопасности по программе
противопожарного инструктажа дистанционных работников (служащих) также
регулируются порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности в
организации с учетом пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской
Федерации, устанавливающего требование допуска лиц к работе на объект
защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
     4. Согласно пункту 7 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806
проведение противопожарных инструктажей осуществляется в соответствии с
порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом структуры и
численности работников (служащих) организации лицами, осуществляющими
трудовую или служебную деятельность в организации, прошедшими обучение
мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам
в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и
(или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или
направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная
безопасность", либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации,
в период действия свидетельства о квалификации:
     руководителем организации;
     лицом, которое по занимаемой должности или характеру выполняемых
работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на
объекте защиты в организации, назначенным руководителем организации;
     должностным лицом, назначенным руководителем организации
ответственным за проведение противопожарного инструктажа в организации;
     иными лицами по решению руководителя организации.
     В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной
безопасности определяются руководителем организации с учетом требований
нормативных правовых актов Российской Федерации. Эта норма в полной мере
распространяется на приказ МЧС России N 806.
     В соответствии с пунктами 7 и 8 приложения N 1 к приказу МЧС России
N 806 противопожарный инструктаж проводят лица, осуществляющие трудовую
или служебную деятельность в организации, либо лица, привлекаемые на
основании гражданско-правового договора, отвечающие одному или
совокупности требований:
     прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным
профессиональным программам в области пожарной безопасности (программам
профессиональной переподготовки, программам повышения квалификации) в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании
лицензии, полученной в соответствии с требованиями Положения о
лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966;
     имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование по
специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки
"Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";
     прошедшие процедуру независимой оценки квалификации в соответствии
со статьей 4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О
независимой оценке квалификации", в период действия свидетельства о
квалификации;
     прошедшие обучение до 1 марта 2022 г. минимуму пожарно-технических
знаний в соответствии с приказом МЧС России N 645.
     5. Согласно пункту 13 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806
вводный противопожарный инструктаж проводится:
     со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу (службу), в том числе
временную, в организации;
     с лицами, командированными, прикомандированными на работу (службу) в
организации;
     с иными лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в
организации, по решению руководителя организации.
     В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной
безопасности определяются руководителем организации с учетом требований
нормативных правовых актов Российской Федерации. Эта норма в полной мере
распространяется на приказ МЧС России N 806.
     Указанным порядком определяются, в том числе лица, с которыми
проводится вводный противопожарный инструктаж, лица, которые проводят
противопожарный инструктаж с работниками подрядной организации, лицами,
командированными, прикомандированными на работу (службу) в организации.
Вводный противопожарный инструктаж может проводить как руководитель
организации (назначенное ответственное лицо для осуществления данной
функции в организации), так и руководитель подрядной организации
(назначенное ответственное лицо для осуществления данной функции в
подрядной организации).
     6. Согласно пункту 15 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806 с
учетом структуры и численности работников (служащих) организации
допускается совмещение проведения вводного противопожарного инструктажа и
первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте в случаях,
установленных порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.
     Возможность совмещения проведения вводного и первичного
противопожарных инструктажей определяется руководителем организации в
порядке, предусмотренном для обучения лиц мерам пожарной безопасности в
соответствии с пунктами 2, 7 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806.
     7. Согласно пункту 16 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806
повторный противопожарный инструктаж проводится не реже 1 раза в год со
всеми лицами, осуществляющими трудовую (служебную) деятельность в
организации, с которыми проводился вводный противопожарный инструктаж и
первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте.
     Повторный противопожарный инструктаж проводится не реже 1 раза в
полгода со всеми лицами, осуществляющими трудовую или служебную
деятельность на объектах защиты, предназначенных для проживания или
временного пребывания 50 и более человек одновременно, объектах защиты,
отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности,
взрывопожароопасности, пожароопасности, а также с лицами, осуществляющими
трудовую (служебную) деятельность в организации, связанную с охраной
(защитой) объектов и (или) имущества организации.
     В соответствии с пунктами 5 и 9 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации на объектах защиты, предназначенных для проживания
или временного пребывания 50 и более человек одновременно (кроме жилых
домов) руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в
полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою
деятельность на объекте защиты, а также посетителей, покупателей, других
лиц, находящихся в здании, сооружении. Как правило, на таких объектах
защиты проведение повторных противопожарных инструктажей совмещается с
указанным мероприятием.
     Проведение повторного противопожарного инструктажа со всеми лицами,
осуществляющими трудовую или служебную деятельность на объектах защиты,
отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности,
взрывопожароопасности, пожароопасности, а также с лицами, осуществляющими
трудовую (служебную) деятельность в организации, связанную с охраной
(защитой) объектов и (или) имущества организации, в срок не реже 1 раза в
полгода вызвано повышенной ответственностью указанных лиц при исполнении
своих обязанностей.
     8. Согласно пункту 22 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806 о
проведении противопожарного инструктажа лиц, осуществляющих трудовую или
служебную деятельность в организации, после проверки соответствия знаний
и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного
инструктажа, должностным лицом, проводившим проверку соответствия знаний
и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в
организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного
инструктажа, производится запись в журнале учета противопожарных
инструктажей, рекомендуемый образец оформления которого приведен в
приложении к Порядку, видам и срокам обучения лиц, осуществляющих
трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам
противопожарного инструктажа.
     В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной
безопасности определяются руководителем организации с учетом требований
нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе Эта норма в
полной мере распространяется на приказ МЧС России N 806.
     Нормами пунктов 25 и 26 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806
закреплено право оформления журнала противопожарных инструктажей в
электронном виде.
     При этом допускается возможность фиксации результатов обучения и
проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным
программами противопожарного инструктажа, путем подписания работником
(служащим) и лицом, проводившим противопожарный инструктаж, документов,
определяемых порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности в
организации, утверждаемым руководителем организации в соответствии с
пунктами 2 и 7 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806, электронной
подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля
2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
     На основании пункта 22 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806 о
проведении противопожарного инструктажа производится запись в журнале
учета противопожарных инструктажей, содержащем информацию о проведении
как теоретической, так и практической частей противопожарного
инструктажа, в соответствии с рекомендуемым образцом оформления
указанного документа.
     Записи в журнале учета противопожарных инструктажей ведутся таким
образом, чтобы руководитель организации, либо назначенное им лицо, а
также должностное лицо органа государственного пожарного надзора могли
оценить соответствие содержания программ противопожарных инструктажей,
сроков их проведения требованиям, установленным приказом МЧС России
N 806.
     9. Согласно пункту 1.8 приложения N 2 к приказу МЧС России N 806
программы вводного противопожарного инструктажа должны содержать меры
пожарной безопасности в зданиях для проживания людей, разработанные на
основе раздела IV "Здания для проживания людей" Правил противопожарного
режима в Российской Федерации.
     Согласно пункту 2.9 приложения N 2 к приказу МЧС России N 806
программы первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте должны
содержать меры пожарной безопасности в зданиях для проживания людей,
разработанные на основе раздела IV "Здания для проживания людей" Правил
противопожарного режима в Российской Федерации.
     Гибель людей в жилом секторе составляет в среднем 90% от общего
числа погибших на пожарах в Российской Федерации.
     В рамках реализации статьи 37 Федерального закона от 21 декабря
1996 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон
N 69-ФЗ) руководитель организации обязан проводить противопожарную
пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
     В этих целях приложением N 2 к приказу МЧС России N 806 в программы
противопожарных инструктажей введены обязательные разделы о мерах
пожарной безопасности в зданиях для проживания людей.
     10. Согласно пункту 2.8 приложения N 2 к приказу МЧС России N 806
программы первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте должны
содержать практическую тренировку по отработке действий при возникновении
пожара, по отработке умений пользоваться первичными средствами
пожаротушения, внутренним противопожарным водопроводом (с приведением в
действие при его наличии), средствами индивидуальной защиты, средствами
спасения и самоспасания (при их наличии).
     В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной
безопасности определяются руководителем организации с учетом требований
нормативных правовых актов Российской Федерации. Эта норма в полной мере
распространяется на приказ МЧС России N 806.
     В соответствии с пунктом 3 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806
обучение должно содержать теоретическую и практическую части.
     Практическая часть противопожарных инструктажей включает в себя
практическую тренировку по отработке действий при возникновении пожара,
приобретение навыков пользования первичными средствами пожаротушения,
внутренним противопожарным водопроводом (с приведением в действие при его
наличии), средствами индивидуальной защиты, средствами спасения и
самоспасания (при их наличии).
     Объем и содержание программ противопожарного инструктажа
определяются и утверждаются руководителем организации либо лицом,
назначенным руководителем организации ответственным за обеспечение
пожарной безопасности на объекте защиты в организации.
     На основании пункта 22 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806 о
проведении противопожарного инструктажа производится запись в журнале
учета противопожарных инструктажей, содержащем информацию о проведении
как теоретической, так и практической частей противопожарного
инструктажа, в соответствии с рекомендуемым образцом оформления
указанного документа.
     11. Согласно пункту 4 приложения N 2 к приказу МЧС России N 806
объем и содержание теоретической и практической частей (необходимость
практической части) программ внепланового противопожарного инструктажа,
целевого противопожарного инструктажа определяются руководителем
организации либо лицом, назначенным руководителем организации
ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в
организации, в каждом конкретном случае в зависимости от причин и
обстоятельств, вызвавших необходимость их проведения.
     В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной
безопасности определяются руководителем организации с учетом требований
нормативных правовых актов Российской Федерации. Эта норма в полной мере
распространяется на приказ МЧС России N 806.
     В соответствии с пунктом 3 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806
обучение должно содержать теоретическую и практическую части.
     Причем необходимость практической части программ внепланового
противопожарного инструктажа, целевого противопожарного инструктажа
определяются руководителем организации либо лицом, назначенным
руководителем организации ответственным за обеспечение пожарной
безопасности на объекте защиты в организации, в каждом конкретном случае
в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость их
проведения.
     Объем и содержание программ противопожарного инструктажа
определяются и утверждаются руководителем организации либо лицом,
назначенным руководителем организации ответственным за обеспечение
пожарной безопасности на объекте защиты в организации.
     12. Согласно пункту 1 приложения N 3 к приказу МЧС России N 806 по
дополнительным профессиональным программам - программам повышения
квалификации в области пожарной безопасности, осуществляющих трудовую и
служебную деятельность в государственных органах, органах местного
самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах (далее -
организации) должны проходить следующие категории лиц:
     а) лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной
безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться
50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной
взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;
     б) руководители эксплуатирующих и управляющих организаций,
осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением
пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенные ими
ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты
лица;
     в) ответственные должностные лица, занимающие должности главных
специалистов технического и производственного профиля, или должностные
лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут
одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к
категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности,
пожароопасности, определяемые руководителем организации;
     г) лица, на которых возложена трудовая функция по проведению
противопожарного инструктажа;
     д) лица, замещающие штатные должности специалистов по пожарной
профилактике;
     е) иные лица, определяемые руководителем организации.
     В целях применения требований приказа МЧС России N 806 под лицами,
являющимися ответственными за обеспечение пожарной безопасности на
объектах защиты понимаются:
     руководители организаций, которые в соответствии со статьей 37
Федерального закона N 69-ФЗ осуществляют непосредственное руководство
системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на
подведомственных объектах и несут персональную ответственность за
соблюдение требований пожарной безопасности;
     назначенные указанными выше лицами в соответствии с пунктом 4 Правил
противопожарного режима в Российской Федерации лица, которые по
занимаемой должности или характеру выполняемых работ являются
ответственными за обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.
     Под эксплуатирующими организациями и управляющими организациями
понимаются юридические лица, привлекаемые на основании договора
собственниками зданий, сооружений для осуществления эксплуатационного
контроля за техническим состоянием зданий, сооружений в целях обеспечения
безопасности зданий, сооружений в соответствии с частями 6, 9, 10 статьи
55.24, частью 2 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской
Федерации. К таким организациям в том числе относятся организации по
управлению многоквартирными жилыми домами, определяемые в соответствии с
Жилищным кодексом Российской Федерации. Организации, осуществляющие
монтаж, техническое обслуживание или ремонт систем противопожарной
защиты, организации, осуществляющие строительные работы на объектах
защиты, к эксплуатирующим и управляющим организациям не относятся.
     Конкретные лица, занимающие должности главных специалистов
технического и производственного профиля, или должностные лица,
исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут
одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к
категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности,
пожароопасности, устанавливаются руководителем организации в определяемом
им в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806
порядке обучения мерам пожарной безопасности в организации в зависимости
от пожарной и взрывопожарной опасности технологических процессов,
производств и оборудования, имеющихся на объекте защиты.
     13. Согласно пункту 2 приложения N 3 к приказу МЧС России N 806
обучение по дополнительным профессиональным программам - программам
профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности должны
проходить следующие категории лиц:
     а) лица, указанные в пункте 1 приложения N 3 к приказу МЧС России
N 806, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования
по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки
"Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";
     б) лица, указанные в пункте 1 приложения N 3 к приказу МЧС России
N 806, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной
безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального
образования и (или) высшего образования.
     В соответствии с требованиями приказа МЧС России N 806 компетенция в
области пожарной безопасности подтверждается наличием оригинала
(заверенной копии) приложения к документу об образовании и (или) о
квалификации, в котором имеются сведения о прохождении лицом обучения по
учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), непосредственно связанных
с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты, или документа,
подтверждающего прохождение до 1 марта 2022 г. обучения минимуму
пожарно-технических знаний в соответствии с приказом МЧС России N 645.

Обзор документа

Противопожарный инструктаж: разъяснения МЧС по обучению сотрудников.
МЧС дало разъяснения по обучению работников и служащих организаций в рамках программ противопожарного инструктажа.
В частности, оговорены обучение дистанционных работников, совмещение вводного и первичного инструктажа на рабочем месте, а также повторный инструктаж в части периодичности и подпадающих под него сотрудников.
Назад