Новости и аналитика Горячие документы / Мониторинг законодательства Федеральные Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2022 г. N 1978 "Об утверждении требований к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи"

Обзор документа

8 ноября 2022

gerb

Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2022 г. N 1978 "Об утверждении требований к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи"

     В соответствии с пунктом 5 статьи 461 Федерального закона "О связи"
Правительство Российской Федерации постановляет:
     1. Утвердить прилагаемые:
     требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи
требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети
связи общего пользования;
     Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения
соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг
по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными
системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи.
     2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 г. и
действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Председатель Правительства
Российской Федерации                                         М. Мишустин

                                                               УТВЕРЖДЕНЫ
                                             постановлением Правительства
                                                     Российской Федерации
                                               от 3 ноября 2022 г. N 1978

                               Требования
    к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при
  оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего
                               пользования

     1. Настоящий документ определяет требования к системе обеспечения
соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг
по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - система
обеспечения соблюдения требований).
     2. Система обеспечения соблюдения требований должна обеспечивать
осуществление следующих основных функций:
     а) анализ абонентских номеров и уникальных кодов идентификации
абонентов, инициирующих передачу коротких текстовых сообщений, телефонные
вызовы и соединения для целей передачи голосовой информации,
осуществляемый при установлении соединений в сети связи общего
пользования;
     б) выявление соединений, устанавливаемых в сети связи общего
пользования, в отношении которых отсутствует информация об их
инициировании;
     в) предоставление операторам связи, на сети связи которых
осуществляется завершение передачи коротких текстовых сообщений или
телефонных вызовов, сведений об отсутствии достоверной информации об
инициировании соответствующих соединений;
     г) мониторинг соблюдения операторами связи требований по прекращению
пропуска трафика в отношении соединений, информация об инициировании
которых отсутствует;
     д) выявление случаев нарушения операторами связи требований,
установленных пунктами 8 - 10 статьи 46 Федерального закона "О связи",
при оказании услуг связи или услуг по пропуску трафика;
     е) представление в Федеральную службу по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций сведений для
мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных
пунктами 8 - 10 статьи 46 и пунктом 2 статьи 461 Федерального закона "О
связи".
     3. Система обеспечения соблюдения требований должна обеспечивать
обработку следующей информации:
     а) о соединениях в сети связи общего пользования, включая:
     информацию об абонентских номерах и уникальных кодах идентификации
абонентов, инициирующих соединения в сети связи общего пользования,
включая короткие текстовые сообщения, телефонные вызовы и соединения для
целей передачи голосовой информации, передаваемых при установлении
соединений в сети связи общего пользования;
     информацию об абонентских номерах, на которые завершаются соединения
в сети телефонной связи, передаваемых при установлении соединений в сети
связи общего пользования;
     информацию о дополнительных абонентских номерах, используемых при
переадресации коротких текстовых сообщений и телефонных вызовов,
передаваемых при установлении соединений в сети связи общего пользования;
     информацию о дате и времени установления соединений в сети связи
общего пользования, включая короткие текстовые сообщения, телефонные
вызовы и соединения для целей передачи голосовой информации;
     информацию о сетях связи, задействованных при пропуске трафика для
соединений в сети связи общего пользования, включая короткие текстовые
сообщения, телефонные вызовы и соединения для целей передачи голосовой
информации;
     б) о пропуске трафика операторами связи при установлении ими фактов
отсутствия информации об инициировании соединения абонентом;
     в) об установленных соединениях, в отношении которых отсутствует
информация об их инициировании.
     4. Система обеспечения соблюдения требований должна соответствовать
требованиям к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных
систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля
2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных
информационных систем и дальнейшего хранения содержащихся в их базах
данных информации".
     5. Функционирование системы обеспечения соблюдения требований должно
осуществляться ежедневно в круглосуточном режиме.

                                                               УТВЕРЖДЕНЫ
                                             постановлением Правительства
                                                     Российской Федерации
                                               от 3 ноября 2022 г. N 1978

                                 Правила
    функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения
операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску
  трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и
        иными системами, в том числе с системами операторов связи

     1. Настоящие Правила устанавливают порядок функционирования системы
обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг
связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее
- система обеспечения соблюдения требований) и порядок взаимодействия
системы обеспечения соблюдения требований с информационными системами и
иными системами, в том числе с системами операторов связи.
     2. Система обеспечения соблюдения требований создается
радиочастотной службой в целях обеспечения соблюдения операторами связи
обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 46 Федерального
закона "О связи".
     Радиочастотная служба обеспечивает функционирование и развитие
системы обеспечения соблюдения требований.
     3. Участниками взаимодействия с системой обеспечения соблюдения
требований являются:
     а) радиочастотная служба - оператор системы обеспечения соблюдения
требований (далее - оператор системы обеспечения соблюдения требований);
     б) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации;
     в) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций;
     г) органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность;
     д) операторы связи.
     4. Система обеспечения соблюдения требований включает в свой состав
следующие компоненты:
     а) программно-технические средства, обеспечивающие выявление
нарушений при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика (далее -
центральный узел);
     б) программно-технические средства, обеспечивающие проверку
достоверности сведений об инициировании телефонного вызова, отправки
короткого текстового сообщения или соединения для целей передачи
голосовой информации в сети связи общего пользования (далее - узлы
верификации);
     в) программно-технические средства, обеспечивающие возможность
обмена данными между узлами верификации при проверке достоверности
сведений об инициировании соединений в случае отсутствия у них такой
технической возможности (далее - узлы взаимодействия).
     5. Центральный узел создается и эксплуатируется оператором системы
обеспечения соблюдения требований.
     Центральный узел обеспечивает реализацию следующих функций:
     а) получение от узлов верификации информации о соединениях,
устанавливаемых в сети связи общего пользования, и сведений о пропуске
трафика, осуществленном операторами связи, в случае установления фактов
отсутствия информации об инициировании соединения абонентом;
     б) обработка и анализ информации о соединениях, полученной от узлов
верификации, с целью установления операторов связи, осуществивших пропуск
трафика при соединениях, для которых отсутствует информация об их
инициировании;
     в) выявление операторов связи, допустивших нарушение требований при
оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика;
     г) предоставление в Федеральную службу по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций сведений для проведения
мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных
пунктами 8 - 10 статьи 46 и пунктом 2 статьи 461 Федерального закона "О
связи";
     д) обеспечение информационного взаимодействия системы обеспечения
соблюдения требований с системами, указанными в пункте 10 настоящих
Правил;
     е) контроль состояния функционирования всех компонентов системы
обеспечения соблюдения требований;
     ж) подключение к системе обеспечения соблюдения требований
автоматизированных рабочих мест персонала оператора системы;
     з) предоставление доступа к хранящейся в системе обеспечения
соблюдения требований информации органам, осуществляющим
оперативно-разыскную деятельность.
     6. Узел верификации эксплуатируется оператором связи.
     В целях обеспечения функционирования узла верификации оператором
системы обеспечения соблюдения требований оператору связи предоставляется
программное обеспечение узлов верификации.
     7. Оператор связи подключает сеть связи к системе обеспечения
соблюдения требований одним из следующих способов:
     а) используя программное обеспечение узлов верификации,
предоставленное оператором системы обеспечения соблюдения требований;
     б) реализовав интерфейсы в соответствии с техническими условиями,
предоставленными оператором системы обеспечения соблюдения требований.
     8. Узел верификации обеспечивает реализацию следующих функций:
     а) обеспечение информационного взаимодействия с узлами связи и (или)
системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу
информации о вызовах и их статусе;
     б) получение от узлов связи и (или) систем операторов связи,
обеспечивающих получение и передачу информации о вызовах и их статусе,
подключенных к узлу верификации, информации о соединениях, инициированных
с сети оператора связи;
     в) осуществление проверки при взаимодействии с иными узлами
верификации достоверности сведений об инициировании соединений,
содержащихся в информации о завершаемых соединениях, полученной от
подключенных к узлу верификации узлов связи и (или) систем операторов
связи;
     г) хранение в течение 12 месяцев информации о соединениях,
полученной от подключенных к узлу верификации узлов связи и (или) систем
операторов связи;
     д) предоставление оператору связи сведений, необходимых для
прекращения пропуска трафика;
     е) при установлении фактов отсутствия информации об инициировании
соединения абонентом - предоставление в центральный узел информации о
соединениях, устанавливаемых в сети связи общего пользования, и
информации о прекращенных соединениях;
     ж) предоставление в узлы верификации, установленные на иных узлах
связи, участвующих в установлении соединения, информации в соответствии с
подпунктом "д" настоящего пункта, для определения источника инициирования
вызова.
     9. Установка, эксплуатация и модернизация узлов взаимодействия
осуществляются оператором системы обеспечения соблюдения требований.
     Узел взаимодействия обеспечивает реализацию следующих функций:
     а) получение от узлов верификации (иных узлов взаимодействия)
запросов о подтверждении подлинности абонентского номера (уникального
кода идентификации) абонента, инициирующего телефонный вызов, отправку
короткого текстового сообщения или соединение для целей передачи
голосовой информации;
     б) маршрутизация запросов о подтверждении подлинности абонентского
номера (уникального кода идентификации) абонента, инициирующего
телефонный вызов, отправку короткого текстового сообщения или соединение
для целей передачи голосовой информации к иным узлам взаимодействия
(узлам верификации);
     в) хранение в течение не менее 24 часов информации, предусмотренной
подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, с предоставлением указанной
информации в центральный узел при установлении фактов отсутствия
информации об инициировании соединения абонентом.
     10. Система обеспечения соблюдения требований осуществляет
информационное взаимодействие:
     а) с федеральной государственной информационной системой "Единая
система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме";
     б) с базой данных перенесенных абонентских номеров;
     в) с единой информационной системой Федеральной службы по надзору в
сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
     г) с реестром российской системы и плана нумерации;
     д) с информационным ресурсом Федеральной службы по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, обеспечивающим
получение и подтверждение информации, необходимой для осуществления
мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей по проверке
достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами
связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;
     е) с системами операторов связи, обеспечивающими получение и
передачу информации о вызовах и их статусе, взаимодействие с которыми
необходимо для функционирования системы обеспечения соблюдения
требований.
     11. Информационное взаимодействие системы обеспечения соблюдения
требований, указанное в пункте 10 настоящих Правил, за исключением
подпункта "е" пункта 10 настоящих Правил, осуществляется посредством
единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
     Информационное взаимодействие системы обеспечения соблюдения
требований с системами, указанными в подпункте "е" пункта 10 настоящих
Правил, осуществляется в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.
     12. Оператор связи осуществляет подключение к узлу верификации узла
связи, имеющего в своем составе точки присоединения и средства связи,
выполняющие функции систем коммутации или системы, обеспечивающей
получение и передачу информации о вызовах и их статусе, в том числе
посредством подключения к узлу верификации, установленному другим
оператором связи.
     13. Оператор связи при транзите трафика для соединений, в том числе
для передачи короткого текстового сообщения, в сроки, порядке, составе,
формате и случаях, которые устанавливаются Правительством Российской
Федерации, обеспечивает передачу в узел верификации сведений обо всех
инициируемых соединениях, завершение которых осуществляется на сети связи
оператора связи, отличной от сети связи, на которой вызов был
инициирован, соединениях, проходящих через узел связи, к которому
подключен узел верификации, и транзитные узлы связи, участвующие в
установлении соединения.
     14. Оператор системы обеспечения соблюдения требований направляет
операторам связи, получившим лицензию на оказание услуг связи до
вступления в силу настоящих Правил и (или) до ввода системы обеспечения
соблюдения требований в эксплуатацию, уведомление о планируемой дате
подключения к системе обеспечения соблюдения требований.
     15. Операторы связи в срок, не превышающий 30 календарных дней со
дня получения уведомления, указанного в пункте 14 настоящих Правил,
направляют в адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований
запрос о предоставлении технических условий на подключение к системе
обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим
подтвердить факт получения указанного запроса, с приложением следующих
сведений о подключаемых сетях связи:
     а) тип сети связи;
     б) территория функционирования сети связи;
     в) сведения об узлах связи сети связи, имеющих в своем составе точку
присоединения к иным сетям связи, в том числе:
     местонахождение узла связи;
     задействованная емкость соединительных линий узла связи;
     перечень сетей связи, взаимодействие с которыми осуществляется через
точку подключения в составе узла связи;
     применяемые на узле связи технологии (протоколы взаимодействия)
установления соединений;
     применяемые на узле связи технологии управления установлением
соединений;
     применяемый на узле связи выделенный оператору связи ресурс
нумерации;
     г) сведения о планируемом подключении узлов связи и (или) системы
оператора связи, обеспечивающей получение и передачу информации о вызовах
и их статусе, имеющих в своем составе точку присоединения к иным сетям
связи, к узлам верификации, в том числе:
     планируемые к созданию и (или) использованию узлы верификации с
указанием их местонахождения и принадлежности оператору связи;
     схема организации связи, отражающая планируемое подключение узлов
связи к узлам верификации.
     16. Операторы связи, получившие уведомление, указанное в пункте 14
настоящих Правил, до ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, обязаны в
срок, не превышающий 30 календарных дней со дня ввода сетей электросвязи
в эксплуатацию (даты утверждения акта приемочной комиссии), направить в
адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований запрос о
предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения
соблюдения требований с приложением сведений, предусмотренных пунктом 15
настоящих Правил, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт
получения указанного запроса.
     17. Операторы связи, получившие лицензию на оказание услуг связи
после вступления в силу настоящих Правил и ввода системы обеспечения
соблюдения требований в эксплуатацию, обязаны в срок, не превышающий 30
календарных дней со дня ввода сетей электросвязи в эксплуатацию (даты
утверждения акта приемочной комиссии), направить в адрес оператора
системы обеспечения соблюдения требований запрос о предоставлении
технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения
требований с приложением сведений, предусмотренных пунктом 15 настоящих
Правил, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения
указанного запроса.
     В случае изменения собственника (владельца) ранее введенной в
эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) после
вступления в силу настоящих Правил и ввода системы обеспечения соблюдения
требований в эксплуатацию новый собственник (владелец) обязан в срок, не
превышающий 30 календарных дней со дня возникновения права собственности
(права владения), направить в адрес оператора системы обеспечения
соблюдения требований запрос о предоставлении технических условий на
подключение к системе обеспечения соблюдения требований с приложением
сведений, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, любым доступным
способом, позволяющим подтвердить факт получения указанного запроса.
     18. Оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30
дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий на
подключение к системе обеспечения соблюдения требований с приложением
сведений, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, предоставляет
оператору связи программное обеспечение узлов верификации и технические
условия на подключение узлов связи оператора связи к системе обеспечения
соблюдения требований.
     19. Оператор связи в срок, не превышающий 120 календарных дней со
дня получения программного обеспечения узлов верификации и технических
условий, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, направляет
уведомление о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе
системы обеспечения соблюдения требований и выполнении технических
условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований
оператору системы обеспечения соблюдения требований любым доступным
способом, позволяющим подтвердить факт получения такого уведомления.
     20. Оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30
календарных дней со дня получения от оператора связи уведомления,
указанного в пункте 19 настоящих Правил, обеспечивает подключение сетей
связи (фрагментов сетей связи) оператора связи к системе обеспечения
соблюдения требований.
     21. Оператор связи и оператор системы обеспечения соблюдения
требований в течение 14 календарных дней после подключения в соответствии
с пунктом 20 настоящих Правил к системе обеспечения соблюдения требований
проводят проверку работоспособности системы обеспечения соблюдения
требований.
     По результатам указанной проверки оформляется акт о выполнении
оператором связи технических условий на подключение к системе обеспечения
соблюдения требований и готовности системы обеспечения соблюдения
требований к эксплуатации, подтверждающий выполнение указанных
технических условий и готовность системы обеспечения соблюдения
требований к эксплуатации.
     Акт подписывается уполномоченными лицами оператора системы
обеспечения соблюдения требований, проводившими проверку, собственноручно
в случае оформления акта на бумажном носителе или с использованием
усиленной квалифицированной электронной подписи в случае оформления акта
в электронном виде.
     22. В случае изменения схемы организации связи сети связи,
подключенной к системе обеспечения соблюдения требований, оператор связи
обязан направить сведения о вносимых изменениях в срок, не превышающий 30
календарных дней до дня изменения, в адрес оператора системы обеспечения
соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить
факт получения указанных сведений.

Обзор документа

Кабмин утвердил требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований о блокировке звонков с подменных номеров.
С 1 января 2023 г. в России начнет работать система обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Правительство утвердило требования к этой системе, а также правила ее функционирования и взаимодействия с информационными и иными системами, в т. ч. с системами операторов связи.
Система создается радиочастотной службой для соблюдения требований Закона о связи о блокировке звонков и сообщений с подменных номеров. Она должна обеспечивать в т. ч. анализ абонентских номеров и уникальных кодов идентификации абонентов; выявление соединений, в отношении которых отсутствует информация об их инициировании; мониторинг соблюдения операторами связи требований по прекращению пропуска трафика в отношении таких соединений; представление в Роскомнадзор сведений для мониторинга соблюдения операторами связи установленных обязанностей.
Определен перечень информации, подлежащей обработке. Система будет функционировать ежедневно в круглосуточном режиме. Участниками взаимодействия с ней являются радиочастотная служба - ее оператор, Минцифры, Роскомнадзор, органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, и операторы связи.
Постановление вступает в силу с 1 января 2023 г. и действует в течение 6 лет со дня вступления в силу.
Назад