Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Пленум ВАС РФ подготовил рекомендации, связанные с особенностью применения норм бюджетного законодательства в спорах, одним из участников которых является публично-правовое образование.
Разъясняется, что в делах о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, от имени публичного образования выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. При этом указание заявителем в качестве ответчика органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не должно препятствовать рассмотрению спора по существу. При разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения, надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его уполномоченные органы.
Отмечено, что согласно п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с публичного образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа. Таким образом, этот исполнительный лист может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.
Рассмотрены также некоторые вопросы, касающиеся споров о привлечении публичных образований к ответственности по выданным ими государственным (муниципальным) гарантиям; о признании инкассовых поручений государственных органов в области применения мер принуждения не подлежащими исполнению; о признании незаконными решений об изъятии бюджетных средств, выделенных учреждению, использованных им на цели, не соответствующие определенным сметой доходов и расходов условиям их получения. Особо обращено внимание на такую категорию дел, как дела о взыскании убытков, возникших у хозяйствующих субъектов в связи с предоставлением льгот, установленных законодательством, отдельным категориям граждан. Подчеркивается, что указанные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду. Определен порядок определения надлежащего ответчика по таким делам с учетом изменений законодательства, имевших место после 1 января 2005 г. и касающихся разграничения полномочий РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения, в том числе и по вопросам социальной защиты.