Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь"
Деятельность по размещению отходов производства и потребления: плата за
негативное воздействие на окружающую среду.
Общество оспаривает конституционность Закона об охране окружающей среды
и Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия.
Заявитель полагает, что оспариваемые акты фактически ставят на грань
банкротства предприятия, осуществляющее размещение отходов производства
и потребления, принимаемых от сторонних организаций.
КС РФ пояснил следующее.
Правоприменительная практика возлагает обязанность вносить платеж за
негативное воздействие на окружающую среду на специализированную
организацию, осуществляющую размещение отходов, образованных в
результате хозяйственной деятельности другого юрлица.
Вся масса отходов, размещаемых на принадлежащем специализированной
организации объекте, в правоприменительной практике рассматривается как
сверхлимитная.
Согласно оспариваемым актам ставка платы за сверхлимитное загрязнение
рассчитывается с применением пятикратного повышающего коэффициента.
Таким образом, при осуществлении платы за негативное воздействие на
окружающую среду в отношении специализированной организации используется
ставка с применением данного повышающего коэффициента в качестве общего
правила.
Такое применение указанного коэффициента превращает публично-правовой
платеж в виде платы за размещение отходов производства и потребления из
компенсационного экологического платежа в инструмент чрезмерного
ограничения права на свободное использование своего имущества для
предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с этим оспариваемые акты являются неконституционными в той мере,
в какой они позволяют применять указанный повышающий коэффициент в
отношении специализированных организаций, осуществляющих деятельность по
размещению отходов.
С учетом изложенного необходимо внести изменения, которые обеспечивали
бы стимулирующую функцию данного коэффициента.
До внесения изменений он не должен применяться к указанным
специализированным организациям.