Горячие документы. Федеральные. 23 декабря 2009

Усовершенствована процедура оформления основных документов, удостоверяющих личность российских граждан за границей.
Так, указанные документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца, включая биометрические. Перечень записываемых данных определяет Правительство РФ.
Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается на 10 лет. При этом граждане могут выбрать один из паспортов - сроком на 5 или на 10 лет - и указать свое предпочтение в заявлении о выдаче.
Для сбора персональных данных владельца паспорта, записываемых на электронный носитель информации, проводится цифровое фотографирование граждан. Его можно пройти в органах власти либо в дипломатическом представительстве, консульском учреждении Российской Федерации, компетентных принимать заявления о выдаче паспортов.
Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2010 г.

Устанавливается ответственность за нарушение требований авиационной безопасности. Должностных лиц накажут штрафом в размере от 1 до 2,5 тыс. руб., а юридических - от 2 до 5 тыс. руб.
Если обнаружится, что на борт самолета пронесен багаж, не прошедший досмотр или запрещенный к перевозке, гражданам нужно будет заплатить штраф от 1 до 3 тыс. руб., должностным лицам - от 10 до 30 тыс. руб.
За невыполнение законных распоряжений командира пассажиры воздушного судна должны будут заплатить от 2 до 5 тыс. руб. Возможен административный арест на срок до 15 суток.
Повышен размер штрафа за распитие спиртных напитков в транспорте общего пользования. Он установлен в размере от 500 до 700 руб. (ранее - от 300 до 500 руб.).
Установлена ответственность за умышленное сокрытие авиационного происшествия, инцидента или сведений о них (в том числе повреждение или уничтожение доказательных материалов). Налагается штраф от 2 до 5 тыс. руб. (для граждан), от 4 до 10 тыс. руб. (для должностных лиц) или от 20 до 50 тыс. руб. (для юрлиц).
Конкретизированы нормы об административной ответственности за нарушение правил эксплуатации воздушных судов. В их числе - вылет на самолете с неисправностями, управление судном лицом, не имеющим такого права, отсутствие на борту судовой документации и др.
Пилот, управлявший судном в состоянии алкогольного опьянения, потеряет право на управление им на 2-3 года.
Повышены штрафы за нарушение правил использования воздушного пространства.

Согласно изменениям культурные аспекты должны учитываться во всех программах и планах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
Ранее предусматривалось, что такие аспекты обязательно учитываются только в государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития.

Внесен ряд изменений в законы о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственном кадастре недвижимости и некоторые другие акты федерального законодательства. Изменения направлены на повышение качества оказания услуг по госрегистрации.
Так, с даты вступления поправок в силу гражданам больше не нужно будет обращаться и в Роснедвижимость, и в Росреестр (соответственно для получения кадастрового паспорта и для подачи заявления о регистрации) - для госрегистрации достаточно будет обратиться только в Росреестр. При этом процедура регистрации должна быть завершена в течение месяца со дня принятия им документов.
Закреплена возможность представлять заявление о регистрации по почте. В таких случаях подпись заявителя на заявлении должна быть заверена нотариусом. Также расширены возможности получения выписок из ЕГРП - согласно закону они могут предоставляться посредством почтового отправления, использования технических средств связи, предоставления доступа к информационному ресурсу. Это избавит граждан от необходимости стоять в очереди за выписками и решит проблемы тех, у кого недвижимость находится в одном городе, а пункт регистрации - в другом.
Сведения о содержании правоустанавливающих документов, по общему правилу, предоставляются только определенным лицам. К ним предлагается отнести арбитражных управляющих в делах о банкротстве (при запросе информации о принадлежащей соответствующему должнику недвижимости).
Кроме того, поправки закрепляют возможность размещения обобщенной статинформации из ЕГРП на сайтах федеральных органа в области госрегистрации и органа нормативно-правового регулирования в сфере госрегистрации прав, если это не нарушает права и законные интересы правообладателей.
Срок окончания переходного периода применения закона о государственном кадастре недвижимости предлагается перенести с 1 января 2010 г. на 1 января 2013 г.
Закон вступает в силу с 1 марта 2010 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

Уточняются порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных вузов, в которых предусмотрена военная служба, а также порядок создания их филиалов.
Действующая редакция Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании предусматривает, что с региональными или местными органами власти необходимо согласовывать решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных вузов, а также о создании их филиалов. Эти нормы согласуются с Конституцией РФ, в соответствии с которой общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и регионов.
С другой стороны, создание, реорганизация и ликвидация вузов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и создание их филиалов относятся к вопросам обороны и безопасности. Последние находятся в исключительном ведении федеральной власти.
Закон устраняет данную коллизию. Так, решения о создании, реорганизации и ликвидации вузов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, будут приниматься без согласования с региональными органами законодательной и исполнительной властей. Филиалы таких вузов должны будут создаваться по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере образования.

Ратифицировано соглашение между Россией и Исландией об упрощенном порядке выдачи виз гражданам этих государств.
Соглашение было подписано 24 сентября 2008 г. в г. Нью-Йорке. Оно предусматривает упрощенный порядок оформления виз сроком действия до 30 дней для определенных категорий лиц (по обращению принимающей организации без предъявления приглашений).
Речь идет о членах официальных делегаций; предпринимателях; водителях и членах поездных бригад, осуществляющих международные пассажирские и грузовые перевозки; журналистах; деятелях науки, культуры и образования; школьниках, студентах и аспирантах, направляющихся на учебу или учебную стажировку. Соглашение также распространяется на участников международных спортивных мероприятий; участников программ обменов между породненными городами; лиц, посещающих воинские и гражданские захоронения; близких родственников лиц, находящихся на законных основаниях на территории государств.
Также предусмотрена возможность выдачи многократных виз сроком действия от 1 года до 5 лет.
Регламентированы сроки оформления виз и сборы за их выдачу.
Для владельцев дипломатических паспортов устанавливается безвизовый режим поездок на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.

Ранее оформление нового загранпаспорта не допускалось без изъятия старого действующего (за исключением случаев, указанных в законе).
На практике это лишало граждан возможности свободно выезжать за пределы России в период оформления нового загранпаспорта.
В связи с этим внесенные поправки предусматривают изъятие действующего загранпаспорта в момент выдачи нового (а не его оформления, как это было ранее).

С 300 до 2 000 руб. увеличен максимальный размер административного штрафа, который могут назначать начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции.
Указанные должностные лица уполномочены рассматривать определенные категории дел об административных правонарушениях. Но по некоторым из них минимальный штраф значительно превышает 300 руб.
Ранее по этой причине должностные лица не могли реализовать свои полномочия по рассмотрению таких дел.
Теперь данное несоответствие устранено.

Закреплен правовой статус студенческих отрядов.
Цель их создания - временная занятость обучающихся ссузов и вузов, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики.
Студенческие отряды могут создаваться в форме общественных учреждений или организаций. Это позволит обеспечить государственную поддержку их деятельности (целевое финансирование отдельных общественно полезных программ), а также предоставлять налоговые и иные льготы и преимущества.
В настоящее время студенческие отряды участвуют в строительстве спортивных объектов зимней Олимпиады-2014 в г. Сочи, проведении капремонта многоквартирных домов, возведении объектов для проведения саммита АТЭС-2012 на о. Русский Приморского края и других госпрограммах и нацпроектах.

Уточняется компетенция госорганов в сфере обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности.
Исключается обязанность органов внутренних дел направлять в военные комиссариаты сведения о лицах, приобретших российское гражданство и подлежащих постановке на воинский учет.
Такая обязанность возлагается на территориальные органы федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции (в настоящее время - ФМС России).
Данные территориальные органы должны будут направлять вышеуказанные сведения, а также информацию о выявлении граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в военные комиссариаты в двухнедельный срок. Кроме того, эти госорганы обязаны вручать названным гражданам направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет по месту жительства (пребывания) при осуществлении их регистрации.

До внесения изменений некоторые категории граждан обеспечивались жильем за счет федерального бюджета при условии, что они встали на учет до 1 марта 2005 г.
Это участники и инвалиды ВОВ, в случае смерти - члены их семей, блокадники. Лица, работавшие в период ВОВ на объектах ПВО и строительстве военных объектов, признанные инвалидами; военнослужащие, отслужившие не менее 6 месяцев вне состава действующей армии с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. или награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанное время, также имеют право на жилье за счет государства (но при определенных обстоятельствах).
Лица, вставшие на учет после указанной даты, обеспечивались жильем в общем порядке.
Поправками указанное ограничение по дате постановки на учет снято. Также установлено, что право на получение мер соцподдержки по обеспечению жильем может быть реализовано только один раз.
Предусмотрено, что обеспечение жильем можно заменить единовременной денежной компенсацией по желанию вышеуказанных лиц. Ее размер определяется исходя из общей площади жилья в 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м по региону. Порядок выплаты таких компенсаций устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Также региональным законодательством должен устанавливаться порядок предоставления жилых помещений (по договору соцнайма либо в собственность) некоторым лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г. К таким гражданам относятся инвалиды и ветераны боевых действий (в случае смерти - члены их семей), военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей, и др.

В целях профессиональной подготовки кадров лицо может направляться на обучение на основании договора с обязательством о дальнейшем прохождении госслужбы.
Договор заключается по результатам конкурсного отбора. В нем могут участвовать совершеннолетние граждане, впервые получающие на бюджетной основе высшее или среднее профобразование по очной форме обучения.
Момент заключения договора зависит от того, какую квалификацию получает гражданин (бакалавр, специалист, магистр) или на базе какого образования он осваивает профессию.
Например, при получении квалификации “бакалавр”или “специалист”договор может быть заключен не ранее чем через 2 года после начала обучения и не позднее чем за 1 год до его окончания.
Конкурс объявляется госорганом и проводится специально созданной комиссией. Материалы, необходимые для отбора, публикуются в Интернете. Установлен перечень документов, представляемых гражданином для участия в конкурсе.
Поступившие в комиссию документы проверяются. На их основе оценивается кандидат.
В договоре должно быть предусмотрено обязательство гражданина проходить службу в госоргане после получения им документа об образовании в течение установленного срока.
Данный срок должен составлять от 1 года до 5 лет. Но он не может быть меньше периода, в течение которого госорган осуществлял дополнительную выплату гражданину за счет бюджетных ассигнований. Размер последней определяется Правительством РФ.
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

На постоянной основе установлены пониженные ставки ввозных пошлин на одежду из натурального меха.
Ставки являются комбинированными. Изменения касаются только их адвалорной составляющей.
В отношении одежды из натурального меха ставка равна 10% от таможенной стоимости (а не 20%), но не менее 30 евро за штуку, а детской одежды из овчины, кролика или зайца - 7,5% от таможенной стоимости (а не 15%), но не менее 10 евро за штуку.
Изначально пониженные ставки должны были применяться с 18 сентября 2007 г. по 17 июня 2008 г. Затем срок их действия продлили до 17 марта 2009 г., а впоследствии - до 17 декабря 2009 г.
Постановление вступает в силу с 18 декабря 2009 г.

Утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также их учреждениями.
В перечень вошли услуги в следующих сферах: образования и науки; здравоохранения; социальной защиты населения; содействия занятости населения и записи актов гражданского состояния; культуры; ЖКХ; имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности.
Кроме того, определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде и установлены сроки реализации этих этапов.
Так, до 1 декабря 2010 г. информация об услуге (функции) должна быть размещена в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Затем нужно будет разместить на Едином портале формы заявлений и иных документов, необходимых для получения услуг, обеспечить заявителям возможность с использованием Единого портала подавать документы и получать результаты предоставления услуги в электронном виде, а также наблюдать за ходом предоставления услуги. Последний этап должен завершиться к 1 января 2014 г.
Следует отметить, что Единый портал государственных услуг открылся 15 декабря 2009 г. Его адрес в Интернете http://www.gosuslugi.ru.

Подготовлены рекомендации по установлению систем оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы на 2010 г.
Они учитываются Правительством РФ, региональными и местными органами власти при определении объемов финансирования бюджетных учреждений и разработке нормативно-правовых актов по оплате труда работников. Рекомендации также применяются региональными и местными трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений при подготовке соглашений и рекомендаций по организации оплаты труда работников бюджетной сферы в 2010 г.
Приведены основные принципы формирования систем оплаты труда. Так, зарплата каждого работника должна зависеть от его квалификации, сложности работы, количества и качества затраченного труда и не ограничиваться максимальным размером. Работодатель должен обеспечивать реальный рост зарплаты. При определении систем оплаты труда нельзя допускать какую бы то ни было дискриминацию - различия, исключения или предпочтения, не связанные с деловыми качествами работников.
Системы оплаты труда устанавливаются и изменяются с учетом мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов). Об изменении систем оплаты труда, введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца. Изменение зарплаты работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат) в сторону уменьшения не допускается.
Фонд оплаты труда формируется на календарный год, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств соответствующих бюджетов, а также средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств. При этом должен учитываться рост инфляции.