Горячие документы. Федеральные. 18 декабря 2009

Регионам от ФСС РФ переданы полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей (за исключением отдыха в каникулярное время, организация которого возложена на органы местного самоуправления).
Имущество, необходимое для реализации указанных полномочий, передается в собственность регионов.
Закрепленные полномочия будут финансироваться за счет увеличения доходной базы региональных бюджетов в связи с изменениями налогового законодательства. Кроме того, федеральным органам власти разрешено осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. Так, в 2010 г. субъектам РФ будут выделены субсидии в общей сумме 4,1 млрд руб. на проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г.

Изменения касаются очередности удовлетворения требований по исполнительным документам.
Требования о возмещении ущерба, причиненного преступлением, отнесены к первой очереди. Ранее в первую очередь удовлетворялись следующие требования: взыскание алиментов; возмещение вреда, причиненного здоровью; возмещение вреда в связи со смертью кормильца; компенсация морального вреда.
Теперь расходы на содержание осужденных возмещаются после удовлетворения всех требований взыскателей в соответствии с Законом об исполнительном производстве.
Прежде предусматривалось, что после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в ПФР и иных обязательных отчислений возмещаются расходы по содержанию осужденных к лишению свободы. Удержания по исполнительным документам производились из оставшейся суммы.
Первоначально в Законе об исполнительном производстве определялся порядок обращения взыскания на зарплату лиц, отбывающих наказание. Согласно изменениям взыскание обращается не только на зарплату, но и на другие доходы, в том числе на пенсию.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 г.

Поправки направлены на реализацию положений Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г.
Определено, в каких случаях смертная казнь не назначается лицу, выданному России иностранным государством для уголовного преследования.
Это ситуации, когда в соответствии с законодательством иностранного государства смертная казнь за совершенное данным лицом преступление не предусмотрена или ее неприменение является условием выдачи либо она не может быть назначена по иным основаниям.
Ранее в выдаче лица иностранному государству могли отказать, если деяние, в связи с которым поступил запрос о выдаче, не является преступлением в соответствии с уголовным законом России. Теперь указанное обстоятельство относится к основаниям, при которых выдача лица не допускается.
Урегулирован порядок транзитной перевозки через Россию лиц, выданных иностранному государству третьими странами для уголовного преследования или исполнения приговора.
В разрешении на транзитную перевозку могут отказать при наличии оснований для отказа в экстрадиции, установленных УПК РФ.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Уточнены положения некоторые законодательных актов о несостоятельности (банкротстве).
До 1 января 2011 г. отложено вступление в силу положений, согласно которым арбитражный управляющий, во-первых, является субъектом профессиональной деятельности, занимается частной практикой, и во-вторых, не обязан регистрироваться как ИП.
С 5 до 85 тыс. руб. увеличен минимальный фиксированный размер оплаты услуг лиц, привлеченных внешним или конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности. Такое вознаграждение полагается, если балансовая стоимость активов должника составляет 1-3 млн руб.
На 10 тыс. руб. увеличен размер вознаграждения временного управляющего при балансовой стоимости активов должника от 100 млн руб. до 1 млрд руб. и более.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Уточнены наименования классных чинов государственной гражданской службы.
До внесения изменений и федеральным, и региональным госслужащим присваивались одни и те же классные чины: советников, референта и секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации (1, 2 или 3-го класса).
Поправками определено, что такие чины присваиваются только на федеральной госслужбе. Региональным госслужащим будут присваиваться те же чины, но вместо "Российской Федерации" в их названии будет указываться "субъекта Российской Федерации".
Также установлено, что законом субъекта Российской Федерации определяется порядок не только присвоения, но и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Исключен запрет на приватизацию жилых помещений, расположенных в сельской местности, закрепленных за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также за вузами.
Это связано с тем, что нормы, устанавливающие такой запрет, признали неконституционными.

Вводятся ограничения на рекламу абортов.
Аборты нельзя рекламировать в печатных изданиях, аудио- и видеопродукции для несовершеннолетних, в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании, на транспортных средствах общего пользования и объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, аэропортах, метро и т.п), на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Кроме того, реклама аборта запрещается в детских, образовательных, санаторно-курортных и оздоровительных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях, в физкультурно - оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от них.
Не допускается распространение рекламы абортов с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений сооружений или вне их.
Реклама абортов не должна напрямую обращаться к несовершеннолетним. Дело в том, что подобная реклама формирует у молодежи неправильное представление об аборте как о доступном и безопасном методе регулирования рождаемости.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Партия, победившая на региональных выборах, представляет Президенту РФ предложения о кандидатурах на должность главы соответствующего региона.
Внесенными изменениями установлено, что предложения вносятся не позднее чем за 40 дней до истечения полномочий действующего главы. Консультации по кандидатурам теперь проводятся не позднее чем за 45 дней до истечения срока полномочий. Ранее указанные сроки составляли 90 и 100 дней соответственно.
Срок рассмотрения законодательным органом региона представления Президента РФ о кандидатуре уменьшен с 14 до 10 дней.
Установлено правовое регулирования случаев, когда полномочия глав прекращаются досрочно в период консультаций, внесения кандидатур или их рассмотрения Президентом РФ. В таких ситуациях начатая процедура прекращается. Она также может быть прекращена Президентом РФ на любом этапе, если в процессе рассмотрения кто-то из кандидатов попросит снять свою кандидатуру или если будут установлены обстоятельства, препятствующие замещению должности кем-либо из кандидатов.
Кроме того, поправками установлены дополнительные основания для назначения Президентом РФ временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ. Это истечение срока полномочий прежнего главы и невозможность осуществления им по тем или иным обстоятельствам (например, состояние здоровья) своих полномочий.

Предусмотрен заявительный порядок возмещения НДС. Он представляет собой зачет (возврат) суммы налога, заявленной к возмещению в декларации, до завершения проводимой на ее основе камеральной налоговой проверки.
Воспользоваться данным порядком могут организации, у которых совокупная сумма НДС, акцизов, налога на прибыль и НДПИ, уплаченная за 3 предшествующих календарных года, составляет не менее 10 млрд руб.; налогоплательщики, предоставившие банковскую гарантию. Она должна предусматривать обязательство банка внести за плательщика суммы налога, излишне полученные им (зачтенные ему) в результате возмещения в заявительном порядке, если решение о возмещении будет отменено.
Заявление о применении порядка подается в налоговый орган не позднее 5 дней со дня подачи декларации. Решение о возмещении или об отказе принимается также в течение 5 дней. Возможен зачет и (или) возврат заявленной суммы.
Если возмещенная сумма налога превысит ту, которая подлежит возмещению по результатам налоговой проверки, решения о возмещении, а также о зачете и (или) возврате отменяются в части суммы, не подлежащей возмещению. Соответствующая сумма возвращается в бюджет. Разработан порядок уплаты банком этой суммы по банковской гарантии (в случае неуплаты налогоплательщиком).
Сокращен перечень документов, необходимых для освобождения от НДС реализации товаров (работ, услуг) в рамках оказания безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации. Исключена выписка банка.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки.

Расширен перечень органов, которые вправе получать от органов ЗАГС сведения о госрегистрации смерти. Включены территориальные фоны обязательного медицинского страхования (ТФОМС).
ТФОМС финансируют страховые медицинские организации для оплаты медпомощи в рамках территориальной программы ОМС по среднедушевым нормативам с учетом численности застрахованного населения региона.
Недостоверные показатели численности застрахованных граждан, сложившиеся из-за несвоевременного исключения из них умерших лиц, приводят к необоснованному предоставлению средств страховым медицинским организациям.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г.

Изменения касаются использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
К источникам формирования имущества Фонда отнесен имущественный взнос Российской Федерации, который направляется на пропорциональное увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки за счет Фонда. Лимит рассчитывается для каждого региона.
При переселении из аварийного жилья помещение разрешили предоставлять и в другом населенном пункте того же региона. Для этого требуется письменное согласие гражданина. Причем отказы от жилья в другом населенном пункте, в том числе неоднократные, не лишают граждан возможности получить жилье для переселения.
Жилищный кодекс РФ определяет, когда при выселении предоставляется другое жилье по договору социального найма. Это случаи, когда дом сносят, жилое помещение переводится в нежилое, помещение признано непригодным для проживания или когда ремонт либо реконструкцию нельзя провести без выселения нанимателя. Теперь в случаях, установленных федеральным законом, с согласия граждан жилье можно предоставить в другом населенном пункте.
В региональных программах по переселению из аварийного жилья нужно указывать предельную стоимость 1 кв. м общей площади предоставляемых гражданам помещений. Размер такой предельной стоимости ограничивается.
В 2010 г. лимиты предоставления регионам финансовой поддержки увеличат за счет половины доходов, полученных Фондом на 1 января 2010 г. от размещения временно свободных средств.
Также 2010 г. сохраняется сниженный размер долевого финансирования из региональных и (или) местных бюджетов, необходимого для получения финансовой поддержки из Фонда. Ранее снижение предусматривалось только на 2009 г.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Поправки направлены на поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа этих детей.
Дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. К детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица того же возраста, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с: отсутствием родителей или лишением их родительских прав (ограничением в этих правах); признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождением родителей в местах лишения свободы и т.д.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда им было меньше 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Прежде обучающиеся в вузах и ссузах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могли получать полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии максимум до 23 лет. Это ограничение снято. Полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии теперь предоставляются на весь период очного обучения в государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования, в государственных и муниципальных вузах. Это касается детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа указанных детей. Аналогичные гарантии установлены для тех, кто в период обучения потерял обоих или единственного родителя.
Остальные изменения обеспечивают одинаковые гарантии права на образование для детей-сирот (детей, оставшихся без попечения родителей) и для лиц из числа детей-сирот (детей, оставшихся без попечения родителей).
Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Вносимые изменения обусловлены принятием федерального бюджета на 2010-2012 гг.
Последний был сформирован без разделения доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые. В связи до 1 января 2013 г. приостанавливаются положения Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие порядок формирования, использования и учета нефтегазовых доходов и трансфертов.
Кроме того, поскольку основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, временно приостанавливаются нормы Кодекса в части использования указанных средств.
Проект программы предоставления бюджетных кредитов исключен из перечня документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета.
Органам Федерального казначейства предоставлено право открывать и вести лицевые счета для учета операций юрлиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, но получающих средства из федерального бюджета.
На 2010 г. продлеваются переходные положения, устанавливающие порядок осуществления бюджетных инвестиций из федерального бюджета, действующие в 2008 и 2009 гг.
Также до 1 января 2011 г. продлевается право исполнительных органов государственной власти без утверждения законом о бюджете принимать решения о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций юрлицам при реализации дополнительных мер по поддержке экономики, рынка труда и социальной сферы. До этой же даты не будут действовать нормы о предоставлении бюджетных инвестиций организациям, не являющимся учреждениями и унитарными предприятиями, без утверждения законом о бюджете.
Установлен порядок учета средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств бюджетов, отражаемых на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства. Он распространяется на районные, межрайонные и специализированные подразделения территориальных органов ФССП России в связи с осуществлением ими исполнительных действий.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г., за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

С целью сокращения расходов федерального бюджета (в 2010 г.) приостанавливается действие отдельных положений некоторых законодательных актов до 01.01.2011.
До этой даты не будет действовать положение о предоставлении регионам субсидий из федерального бюджета на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных детских садах.
Также приостанавливается действие нормы об оплате путевок детям (до 15 лет включительно) военнослужащих, сотрудников ОВД и таможенных органов в организации отдыха и оздоровления. Приостанавливается действие нормы о ежегодной индексации оплаты труда федеральных государственных служащих с учетом уровня инфляции.
В 2010 г. не будет действовать положение о передаче Российской Федерацией региональным госорганам полномочий в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.
Кроме того, приостанавливается действие норм о передаче Российской Федерацией региональным госорганам полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов (в т. ч. о предоставлении субвенций на осуществление данных полномочий), а также норм о проведении обязательной государственной геномной регистрации.
Такие корректировки обусловлены нехваткой средств федерального бюджета для финансового обеспечения перечисленных расходных обязательств РФ. Реализация этой меры обеспечит сокращение расходных обязательств РФ на сумму около 40 млрд руб.

Уточнено основание для отсрочки от призыва на военную службу отдельных граждан.
Речь идет о лицах, поступивших на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы наркоконтроля и таможенные органы непосредственно по окончании вузов этих органов и учреждений.
Ранее указанным гражданам при наличии специальных званий предоставлялась отсрочка на время службы в перечисленных органах и учреждениях.
Теперь для отсрочки необходимо также наличие высшего образования.
Это связано с тем, что в вузе может быть получено и среднее профессиональное образование. Следовательно, окончание вуза не всегда свидетельствует о получении именно высшего образования. Между тем отсрочка от призыва предполагает наличие именно высшего образования.
Граждане, получившие отсрочку по указанному выше основанию до 1 января 2010 г., пользуются ею до истечения срока действия или до исчезновения ее оснований.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г.

Расширен перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
Такой статус получили военнослужащие и сотрудники федеральных органов исполнительной власти, которые обеспечивали безопасность и защищали российских граждан в Южной Осетии и Абхазии в период с 8 по 22 августа 2008 г.
Ветераны боевых действий имеют право на определенные меры социальной поддержки. В частности, это льготы по пенсионному обеспечению, оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений, первоочередная установка квартирного телефона, ежемесячная выплата и т. д.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г.

Поправки касаются переоформления уставов ООО.
С 1 июля 2009 г. вступили в силу изменения в ГК РФ и Закон об ООО. Уставы обществ, созданных ранее этой даты, нужно было привести в соответствие с новыми требованиями не позднее 1 января 2010 г.
Теперь этот срок отменяется. Уставы приводятся в соответствие при первом их изменении.
Это позволяет уменьшить ажиотаж, связанный с переоформлением уставов, и исключает применение санкций к ООО, не успевшим сделать это до 2010 г.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Изменения применяются к ООО, уставы которых не приведены в соответствие с указанными выше требованиями до дня вступления в силу федерального закона.

Утвержден порядок введения временных ограничений и прекращения движения по автомобильным дорогам.
Движение ограничивается (вплоть до запрета) при реконструкции (ремонте) дорог, в случае снижения несущей способности элементов дороги из-за неблагоприятных природно-климатических условий, а также в некоторых иных ситуациях (в частности, для обеспечения безопасности дорожного движения). В последнем случае введение ограничений может быть вызвано наличием ДТП, опасных природных явлений (например, лавин, оползней), технологических аварий и др.
Ограничения вводятся на основании распорядительного акта. В нем обязательно указываются сроки начала и окончания периодов ограничения движения.
При неблагоприятных природно-климатических условиях в отношении дорог общего пользования федерального значения акт принимается Росавтодором, дорог регионального или межмуниципального значения - властями региона, дорог общего пользования местного значения - местными властями. В случае реконструкции (ремонта) акт может приниматься как указанными органами, так и уполномоченными ими организациями. В отношении частных автомобильных дорог в обоих случаях акт принимается их собственником.
По общему правилу информация об ограничениях доводится до пользователей дорогами за 30 дней до введения путем установки знаков дополнительной информации, размещения в сети Интернет и СМИ. В случае введения ограничений для обеспечения безопасности дорожного движения пользователи информируются незамедлительно.
Порядок временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения утратил силу.
Приказ вступает в силу со дня утраты силы постановления Правительства РФ о временном ограничении движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам.