Новости и аналитика Мнения Авторы Гензель Виталий Административная ответственность владельцев сетевых коммуникаций за нарушение антимонопольного законодательства

Административная ответственность владельцев сетевых коммуникаций за нарушение антимонопольного законодательства

Гензель Виталий

Виталий Гензель

Заместитель директора, направление "Налоги и право" Группы компаний SRG

специально для ГАРАНТ.РУ

Энергия – это определенное свойство материи, полезное для предпринимательской и другой деятельности. Не случайно электрическая энергия в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35-ФЗ) называется особым товаром – ее нельзя считать предметом, при этом она имеет материальную природу и выступает в обороте в качестве товара. 

В России получение энергоресурсов является платной услугой. Воспользоваться ей на определенных условиях могут все абоненты, при этом собственники сетей и коммуникаций не имеют права препятствовать потреблению энергии напрямую или опосредованно. 

Специфические свойства энергии позволяют применять к регулированию отношений в сфере энергоснабжения не только нормы гражданского права, но и других отраслей. Так, вопросы поставки и транспортировки энергоресурсов регулируются отраслевым законодательством (электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение регулируется отдельными законами и специальными правилами), а также законодательством о естественных монополиях. 

При разрешении вопросов об ответственности сторон в случае возникновения споров между хозяйствующими субъектами уполномоченный антимонопольный орган вправе применить к нарушителю меры административного воздействия.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", определены понятия субъекта и потребителя естественных монополий. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Потребителем называется физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, который производит или реализует субъект естественной монополии.

Статьей 4 этого же закона определяются направления деятельности компаний, которые относятся к субъектам естественных монополий. Среди них: транспортировка газа по трубопроводам, передача электрической и тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с помощью централизованных систем и объектов коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ и ст. 4, 5, 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", компании, используя свое доминирующее положение на хозяйственных рынках, не вправе ограничивать или прекращать поставку энергоресурсов абонентам, подключенным к их сети без установленных законом (договором) оснований. 

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник должен содержать свое имущество, если в договоре или законе не прописано других условий. Это положение относится и к владельцам энергосетей и других коммуникаций, участвующих в передаче и распределении энергоресурсов. 

Как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", хозяйствующим субъектам запрещается устранять или ограничивать конкуренцию, а также ущемлять интересы других лиц. 

Прекращение или ограничение подачи энергии допустимо только по соглашению сторон (ч. 2 ст. 546 ГК РФ). Исключение составляют случаи, когда органом государственного энергетического надзора установлено, что состояние энергетических установок абонента угрожает жизни и безопасности граждан или может привести к аварии. Об изменении режима подачи организация должна предупредить заранее. В случае неуплаты допускается ограничение или прекращение подачи энергии без согласования. При этом абонента также нужно предварительно известить. 

В практике нередки случаи, когда недобросовестные владельцы без оснований прекращают или ограничивают доступ к ресурсам, когда к ним присоединены другие абоненты – юридические и физические лица. 

В п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" поясняется, что для квалификации действий как злоупотребления положением достаточно наличия или угрозы недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В Разъяснении № 7 Президиума ФАС России (утв. протоколом Президиума ФАС России от 30 ноября 2016 г. № 15) определен порядок применения Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" с учетом Правил технологического присоединения, Правил недискриминационного доступа, Правил подключения и законодательства о теплоснабжении, а также определены критерии применения ст. 9.21 КОАП и основания выдачи представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, действия или бездействие компаний, препятствующие абонентам законным путем получать ресурсы, и ограничивающие конкуренцию на товарных рынках, являются административным правонарушением, предусмотренным ст. 9.21 КоАП РФ.

При этом нарушителями в данном случае являются не только лица, заключившие договор на поставку или передачу ресурса, но и любые законные владельцы объектов сетевого хозяйства или коммуникаций (п. 2-3 Разъяснений № 7). Объективную сторону совершенного административного правонарушения составляет несоблюдение ими правил недискриминационного доступа к ресурсам, например, препятствование перетоку энергии через их объекты. Субъективная сторона состоит в наличии вины соответствующего субъекта.

Стоит учитывать, что понятие вины юридических лиц описывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП. Это следует из п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Для них, в отличие от физических лиц, не выделяются такие формы вины, как умысел или неосторожность. Исключение составляют индивидуальные предприниматели. 

Таким образом, для привлечения юридических лиц к административной ответственности требуется только установить, что они могли соблюсти необходимые правила и нормы, но не сделали этого (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП, к юридическим лицам не применяются.

В качестве санкции закон (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 40 тыс. руб. На юридических лиц – от 100 тыс. до 500 тыс. руб. Повторное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет. На юридических лиц – от 600 тыс. до 1 млн руб.

 

Нарушения в различных сферах ресурсоснабжения

Электроснабжение

Сфера электроснабжения регулируется Законом № 35-ФЗ и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.

Как описано в п. 6 "Правил недискриминационного доступа", собственники объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно подключено к сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не могут препятствовать перетоку электроэнергии или требовать с него оплату. 

Соблюдение этого правила является обязанностью владельца объектов электросетевого хозяйства при условиях, установленных "Правилами недискриминационного доступа", – говорится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20 ноября 2012 по делу № А50-5359/2011. За его нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Субъектом ответственности за нарушение прав в данном случае является владелец электросетей, объектом – общественные отношения в сфере электроснабжения. Объективную сторону правонарушения образуют, в том числе, действия владельца электросетей, которые привели к ограничению или прекращению передачи энергии. 

Таким образом, при наличии подключения к сетям компания-владелец сетевой инфраструктуры, участвующей в передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии, который обязан соблюдать требования действующего законодательства в сфере энергоснабжения, поскольку получение энергии через другие сетевые объекты невозможно без нового технологического присоединения, требующего финансовых и временных затрат. 

В практике есть много примеров оспаривания Постановлений о привлечении по ст. 9.21 КоАП РФ собственников электросетевого хозяйства. Например, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2019 г. № 04АП-3954/2019 по делу № А19-7602/2019 или Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2019 г. № 02АП-5175/2019 по делу № А82-27036/2018. В обоих случаях в удовлетворении заявления было отказано.

 

Теплоснабжение

Отношения в сфере теплоснабжения регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные Постановлением Правительством РФ 5 июля 2018 г. № 787

В соответствии с этими документами собственники не могут препятствовать передаче энергии по их тепловым сетям потребителям, чьи тепловые установки к ним присоединены, а также требовать у потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию тепловых сетей до установления соответствующего тарифа.

Если собственник все-таки препятствует пользователям в получении тепловой энергии, ему, согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, грозит административная ответственность. Субъектом ответственности в данном случае является собственник или другой владелец тепловых сетей. Объектом выступают общественные отношения, возникающие в сфере теплоснабжения. Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия собственника, которые в результате привели к препятствованию передачи теплового ресурса. 

Таким образом, при наличии подключения к сетям – обязательном условии получения абонентом услуг по передаче тепла – компания-владелец сетевых объектов является субъектом естественной монополии и обязана соблюдать требования законодательства в сфере теплоснабжения, поскольку получение тепла через другие сети невозможно без нового технологического присоединения, а это требует финансовых и временных затрат. 

В практике антимонопольных органов есть примеры по привлечению собственников электросетевого хозяйства по 9.21 КоАП РФ. Так, согласно решению Чувашского УФАС России от 10 января 2019 г. по делу № 18/04-АМЗ-2018, доказана вина компании-собственника тепловых сетей. 

Вывод: В данном случае ОАО "С" является собственником тепловых сетей, через которые осуществляется переток тепловой энергии к зданию гр. "...", расположенному по адресу: <...>, нежилое одноэтажное кирпичное здание с нежилым одноэтажным пристроем (литера В, В1). Таким образом, действия ОАО "С" связаны с самовольным прекращением подачи тепловой энергии в помещение гр. "...", то есть в противоречие ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

 

Газоснабжение

Отношения в сфере газоснабжения регулируются Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Согласно ст. 27 указанного закона, компании-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить организациям, расположенным в России, доступ к свободным мощностям их газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. За нарушение этого правила ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Субъектом ответственности в данном случае выступает собственник или иной законный владелец газораспределительных сетей. Объектом – общественные отношения в сфере газоснабжения. Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия компании-собственника, которые привели к препятствованию транспортировки газа по их сетям.

Из этого можно заключить, что при наличии технологического присоединения к системам газоснабжения, которое является обязательным условием получения услуг, компания, чьи объекты участвуют в передаче газа, является субъектом естественной монополии и обязана соблюдать действующее законодательство, поскольку передача газа через другие сетевые объекты невозможна без нового подключения, которое требует дополнительных финансовых и временных затрат. 

В качестве примера из практики оспаривания Постановлений о привлечении собственников газораспределительных сетей по ст. 9.21 КоАП РФ можно рассматривать Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2020 г. № 02АП-6582/2020 по делу № А82-20576/2019. Заявителем выдвигалось требование об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. В результате в удовлетворении требования было отказано.

 

Водоснабжение

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 и Постановлением Правительства Российской Федерации от № 642).

Согласно ч. 3 ст. 11 указанного закона, собственники и другие законные владельцы водопроводных и канализационных сетей не вправе препятствовать передаче по их сетям воды для обеспечения горячего или холодного водоснабжения и водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых к ним подключены. За нарушение этого правила ч. 1 ст. 2.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Субъектом в данном случае является компания-собственник водопроводных или канализационных сетей. Объектом – общественные отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия собственника, которые привели к препятствованию в передаче воды по их водопроводным сетям и транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Примером практики ВС РФ по применению ст. 9.21 КоАП РФ в отношении соблюдения законодательства о водоснабжении может служить Определение Верховного Суда РФ от 27 ноября 2019 г. № 302-ЭС19-21075 по делу № А19-15412/2018. Заявителем выдвигалось требование о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за неправомерное препятствование транспортировке воды по водопроводным сетям к многоквартирным жилым домам. В результате в удовлетворении требования было отказано. 

На сегодняшний день многие собственники объектов сетевого хозяйства, относящиеся к субъектам естественных монополий, недостаточно осведомлены о последствиях ограничения ими хозяйственной деятельности абонентов, опосредованно подключенных к их сетям. 

При этом практика привлечения к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ исходит из формального критерия при определении события и состава административного правонарушения.

Документы по теме:

Читайте также:

С 1 января 2021 года плата за выписку из реестра лицензий установлена в размере 3 тыс. руб.

С 1 января 2021 года плата за выписку из реестра лицензий установлена в размере 3 тыс. руб.

Минэкономразвития России утвердило порядок взимания и порядок возврата платы за выписку из реестра лицензий на бумажном носителе.

Третье чтение прошла последняя часть масштабного законопроекта по реформированию ГК РФ

Третье чтение прошла последняя часть масштабного законопроекта по реформированию ГК РФ

Речь идет о последней части некогда единого проекта изменений в ГК РФ, внесенного Президентом РФ в нижнюю палату парламента еще в 2012 году и разделенного впоследствии на отдельные законопроекты.