Горячие документы. Федеральные. 28 апреля 2008

Закон определяет полномочия органов опеки и попечительства, закрепляет правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.
Новеллами закона являются: введение упрощенного порядка назначения опеки в случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека); введение временной опеки (например, на срок командировки родителей); возможность назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности; возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями). Предусматривается возможность установления опеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства), заключаемому органом опеки и попечительства с опекуном (попечителем). Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения.
Подробно урегулированы вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Установлена ответственность опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2008 года и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу. Договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу. По желанию приемных родителей или патронатных воспитателей указанные договоры могут быть переоформлены.

Федеральный закон направлен на совершенствование и упорядочение норм, регулирующих правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Для решения указанной задачи вносятся изменения в Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, а также отдельные федеральные законы.
Так, изменениями, внесенными в ГК РФ, устанавливается, что полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.
Кроме того, уточняются пределы, в которых опекун без согласия органа опеки и попечительства может расходовать средства подопечного; устанавливается возможность освобождения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей по его просьбе; предусматривается изменение норм о патронаже над дееспособными гражданами.
СК РФ дополняется нормами, согласно которым назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия; передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей; дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на денежное содержание, которое выплачивается ежемесячно. Предусматривается возможность установления опеки (попечительства) над детьми по договору. Помимо договора о приемной семье, таким договором может быть договор о патронате и иные соглашения. Установлен порядок устройства детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены права детей, находящихся в данных организациях, а также права и обязанности таких организаций. Контроль за условиями содержания детей в указанных организациях осуществляют органы опеки и попечительства.
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2008 года. Организации, осуществляющие на день вступления в силу данного ФЗ деятельность по надзору за детьми, оставшимися без попечения родителей, сохраняют право заниматься указанной деятельностью впредь до установления Правительством РФ требований, которым должны отвечать условия пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, принятой в г. Женеве 21 мая 2003 года, присоединилась и Россия.
Конвенцией установлены руководящие принципы работы и общие обязательства Сторон, предусматриваются меры, касающиеся сокращения спроса на табак, а также меры, касающиеся сокращения поставок табака. Так, с целью понижения доходности табачного бизнеса странам рекомендуется повысить налоги на табачные изделия. Кроме того, предусматривается полное оснащение сигаретных пачек всей необходимой информацией, включая содержание смол и никотина, степень крепости и легкости, а также предупреждение об опасности для здоровья. Предупредительная надпись на упаковке табачных изделий должна будет занимать не менее 30% площади большей стороны пачки (сейчас - 4%).
Помимо этого, Россия обязана будет постепенно, в течение пяти лет, ввести жесткие ограничения всех видов рекламы табака, вплоть до ее полного запрета. Недопустимо также введение потребителя в заблуждение относительно характеристик табачного изделия типа "лайтс".

С 29 апреля 2008 года ставка рефинансирования Банка России повышена с 10,25 до 10,5 % годовых.
По кредитам овернайт Банка России процентная ставка составит 10,5 % годовых (ранее - 10,25 %); по кредитам Банка России, обеспеченным залогом векселей, прав требования по кредитным договорам организаций или поручительствами кредитных организаций, на срок до 90 календарных дней - 7,5 % годовых (ранее - 7, 25 %), на срок от 91 до 180 календарных дней - 8,5 % годовых (ранее - 8,25 %); по кредитам Банка России, обеспеченным активами, предоставляемым на срок до 30 календарных дней включительно, - 9,5 % годовых (ранее - 9,25 %).

Вносимыми изменениями уточняется круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум РФ.
Устанавливается, что референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод. Не допускается выносить на референдум вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Здесь нашла отражение позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой референдум не должен использоваться в противовес институтам представительной демократии, в том числе в нарушение исключительных прерогатив Федерального Собрания или других федеральных органов государственной власти.
Скорректирован механизм предварительной проверки Центральной избирательной комиссией РФ соответствия вопросов референдума установленным требованиям. Согласно действующему законодательству решение ЦИК России о несоответствии вопросов референдума установленным требованиям может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Установлено, что если данное решение принято в связи с несоответствием вопросов референдума Конституции РФ, Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ. И только в случае принятия Конституционным Судом РФ решения о признании вопросов референдума не соответствующими Конституции РФ процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.
Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вносимые изменения направлены на приведение законодательства об образовании в соответствие с Трудовым кодексом РФ.
Особенности заключения и прекращения трудовых договоров на замещение должностей научно-педагогических работников в вузах устанавливаются Трудовым кодексом РФ, а также распространяются на научно-педагогических работников образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), имеющих факультеты и кафедры.

Скорректирован порядок лицензирования деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
В частности, уточнены лицензионные требования и условия. Обязательным условием осуществления указанной деятельности является наличие у лицензиата заключения, выданного испытательной лабораторией ФСБ России, составленного по результатам научно-технической экспертизы образца новой модели специального средства. Если представление образца новой модели специального средства на научно-техническую экспертизу не требуется, то вместо вышеназванного заключения испытательной лаборатории предъявляется заключение лицензирующего органа об отсутствии необходимости предоставления образца новой модели специального средства на научно-техническую экспертизу. Установлен перечень грубых нарушений лицензионных требований.
Конкретизирован список документов, представляемых для получения лицензии. Срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии сокращен с 60 до 45 дней с даты получения документов.
Уточнен порядок осуществления лицензионного контроля и ведения реестра лицензий.

Утвержден порядок государственного регулирования и контроля цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Определены перечни регулируемых услуг.
Тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в виде фиксированных (предельных максимальных или минимальных) ценовых ставок тарифов.
Государственное регулирование тарифов осуществляется на основе раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности субъектов регулирования. Основным методом государственного регулирования тарифов на услуги субъектов регулирования является метод экономически обоснованных затрат.
Государственный контроль осуществляется путем проведения мероприятий по государственному контролю в форме проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов регулирования. Продолжительность контрольных мероприятий не должна превышать 1 месяц.