Горячие документы. Федеральные. 13 декабря 2003

     Ратифицировано Соглашение, подписанное в Канберре 7 сентября 2000 г. Соглашение распространяется в России на налог на прибыль организаций и подоходный налог физических лиц, в Австралии - на подоходный налог и рентный налог на ресурсы в отношении оффшорных проектов, связанных с разведкой или разработкой нефтяных ресурсов, взимаемые в соответствии с федеральным законодательством Австралии.

     Ратифицировано Соглашение, подписанное в Москве 25 апреля 2003 г. Согласно Соглашению должностные лица и сотрудники органов Содружества, учреждаемых государствами - участниками, приравниваются к международным служащим. При исполнении официальных функций должностные лица и сотрудники органов Содружества не могут запрашивать или получать указания от органов власти или официальных лиц Сторон, а также от властей государств, не являющихся участниками настоящего Соглашения.

     В УПК РФ отражаются изменения, коснувшиеся Общей и Особенной частей Уголовного кодекса РФ. В частности, в связи с исключением из УК РФ статей 182, 200, 265, а также с дополнением его статьями 199.1, 228.1 и 228.2, и видоизменением конструкций ряда других статей в УПК РФ вносятся коррективы, касающиеся определения подследственности и подсудности уголовных дел об указанных преступлениях.
     В связи с исключением из УК РФ такого вида наказания, как конфискация имущества, соответствующие изменения вносятся в УПК РФ, УИК РФ, а также в Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Новая редакция статей 31 и 32 УИК РФ предусматривает введение порядка исполнения наказания в виде штрафа с рассрочкой выплаты. Основанием для признания осужденного злостно уклоняющимся от уплаты штрафа является неуплата в течение 30 дней с момента вступления приговора в законную силу полной суммы штрафа либо неуплата ежемесячно установленной судом части штрафа, если штраф был назначен с рассрочкой выплаты.
     В связи с изменениями условий, при которых осужденным назначаются исправительные работы, особенно в отношении граждан, не имеющих постоянного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, ведающими исполнением наказания, в районе места жительства осужденного, вносятся соответствующие изменения в главу 7 УИК РФ "Исполнение наказания в виде исправительных работ".
     Ряд изменений, вносимых в УИК РФ, направлен на смягчение условий отбывания наказания в виде лишения свободы. В частности, расширяется возможность использования телефонной связи осужденными для общения с близкими, увеличивается количество свиданий (в зависимости от режима исправительного учреждения).
     В связи с исключением из УК РФ статьи 200 "Обман потребителя" ужесточается санкция за соответствующее административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.7 КоАП РФ. Для повышения ответственности за неуплату административного штрафа вносятся изменения в статью 20.25 КоАП РФ, предусматривающие наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест сроком до пятнадцати суток.
     Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за некоторыми исключениями.

     Изменениями и дополнениями предусматривается возрастная дифференциация несовершеннолетних преступников (14 - 16 лет, 17 - 18 лет), с учетом которой максимальные сроки лишения свободы составляют соответственно шесть и десять лет независимо от максимальной санкции, предусмотренной статьей УК РФ. В соответствии с этим, корректируются положения главы 14 УК РФ: за впервые совершенное подростком до 16 лет преступление небольшой и средней тяжести, а несовершеннолетним 16-18 лет - преступление небольшой тяжести не может применяться наказание в виде лишения свободы.
     Изменяются основания установления в действиях виновного опасного и особо опасного рецидива. Из статьи 18 исключаются ссылки на преступления небольшой тяжести. Устанавливается единый критерий для назначения более строгого наказания при любом из видов рецидива - не менее одной трети максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление, а также предусматривается возможность применения правил, установленных статьей 64 УК РФ, о назначении наказания ниже низшего предела.
     Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.
     Такой вид наказания, как конфискация имущества, исключается путем его замены на штраф в качестве дополнительного вида наказания.
     Суммы штрафа выражаются в абсолютном денежном выражении, а не в размерах, кратных МРОТ, при этом сохраняется взыскание штрафа исходя из размера заработной платы или иного дохода осужденного.
     Расширяется возможность назначения исправительных работ не только по месту работы осужденного, но и в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, ведающими исполнением наказания.
     Усовершенствован порядок назначения наказания по совокупности преступлений, предусмотренный статьей 69 УК РФ. Принцип поглощения менее строгого наказания более строгим распространен на преступления средней тяжести, а обязательное полное или частичное сложение наказаний применяется только в том случае, когда в совокупность входят тяжкие или особо тяжкие преступления.
     Целый ряд изменений вносится в Особенную часть УК РФ. Статьи УК РФ о корыстных преступлениях дополняются новыми квалифицирующими признаками, при этом снижаются максимальные санкции за преступления, совершенные по неосторожности.
     Из УК РФ исключаются статьи 182 "Заведомо ложная реклама" и 200 "Обман потребителей". Ответственность за эти деяния предусмотрена КоАП РФ. В случае, если обман потребителей превышает сумму в 500 рублей, он должен быть квалифицирован по статье 159 УК РФ, предусматривающей ответственность за мошенничество.
     Устанавливается уголовная ответственность за неисполнение обязанностей налогового агента и за сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов.
     Существенным изменениям подверглись статьи УК РФ, предусматривающие ответственность за незаконный оборот наркотических средств. В новую редакцию этих норм введены законодательные критерии, согласно которым определяется крупный и особо крупный размер наркотических средств.
     Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за некоторыми исключениями.

     Заявителями оспаривались ряд положений УПК РФ, которыми определяются последствия отказа от обвинения или изменения обвинения государственным обвинителем при производстве в суде первой инстанции и регламентируется содержание решений, принимаемых по делу судами первой, кассационной и надзорной инстанций при выявлении нарушений закона, допущенных в ходе предварительного следствия или дознания.
     Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Конституции РФ часть четвертую статьи 237 УПК РФ. Суд общей юрисдикции при осуществлении производства по уголовному делу может по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвратить дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом в случаях, когда в досудебном производстве допущены существенные нарушения уголовно-процессуального закона, не устранимые в судебном производстве, если возвращение дела прокурору не связано с восполнением неполноты произведенного дознания или предварительного следствия. При этом устранение допущенных нарушений предполагает осуществление необходимых для этого следственных и иных процессуальных действий. Выявленный смысл является общеобязательным и исключает иное толкование в правоприменительной практике. В связи с этим, не противоречащей Конституции РФ признана часть первая статьи 237 УПК РФ.
     Также неконституционной признана часть девятая статьи 246 УПК РФ. Суд при отказе государственного обвинителя в ходе предварительного слушания должен вынести постановление о прекращении уголовного дела. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства, и также изменение им в сторону смягчения предопределяют принятие судом соответствующего решения. При этом прокурор обязан изложить суду мотивы отказа от обвинения со ссылкой на предусмотренные законом основания. Исходя из выявленного смысла, положения частей седьмой и восьмой статьи 246 и пункта 2 статьи 254 УПК РФ признаны не противоречащими Конституции РФ.
     Положение части седьмой статьи 236 УПК РФ, исключающее обжалование вынесенного по итогам предварительного слушания постановления суда о приостановлении производства по делу, не имеет юридической силы с момента принятия и не подлежит применению, как содержащее регулирование, признанное ранее неконституционным.
     В части, касающейся проверки конституционности остальных рассматриваемых статей, производство по делу прекращено, а уголовные дела заявителей подлежат разрешению с учетом постановления.
     Постановление вступило в силу немедленно после провозглашения.

     Утверждается типовой договор об оказании специализированным депозитарием услуг в отношении средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда. Также приводится форма типового договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений между ПФР и государственной управляющей компанией.
     Срок действия договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений, заключаемого ПФР с Внешэкономбанком, составляет 5 лет. До 1 января 2005 г. размер вознаграждения, выплачиваемого Внешэкономбанку по договору доверительного управления средствами пенсионных накоплений, составляет 10% величины дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, полученных государственной управляющей компанией за отчетный год.

     В 2004 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые были установлены Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 17-ФЗ.
     Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2004 года.

     Утверждается распределение ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год. Главным распорядителям и распорядителям средств федерального бюджета разрешается производить перераспределение лимитов бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по экономической классификации расходов бюджетов РФ 110100 "Оплата труда", 110200 "Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", 110400 "Командировки и служебные разъезды", 110700 "Оплата коммунальных услуг", 130300 "Трансферты населению", включая подстатьи и элементы расходов, с сохранением кодов бюджетной классификации.
     В IV квартале 2003 г. предоставление бюджетам субъектов РФ беспроцентных бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, может быть осуществлено Минфином России дополнительно на сумму до 500 млн. рублей за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от возврата ранее выданных бюджетных ссуд.

     Утверждается бюджет ФФОМС на 2004 год по доходам в сумме 6406,2 млн. руб., по расходам в сумме 6391,2 млн. руб.
     Устанавливается нормированный страховой запас финансовых средств Фонда на 2004 г. в размере 400 млн. руб. Указанные средства резервируются на случай возникновения критических ситуаций с финансированием программ обязательного медицинского страхования и не являются свободными финансовыми средствами.
     Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2004 г.

     Уточняется понятие главного распорядителя бюджетных средств. Устанавливается, что наиболее значимые бюджетные учреждения науки, образования, культуры, здравоохранения и средства массовой информации вправе распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Перечень таких главных распорядителей утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
     Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 г.

     Изменяется структура расходов на пенсионное обеспечение на 2003 г. Изменения касаются выплаты в 2003 году дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости.
     Также вносятся соответствующие изменения в бюджет фонда в связи с необходимостью финансирования расходов на техническое обеспечение мероприятий по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, приему и обработке заявлений по вопросам обязательного пенсионного страхования.

     До 1 января 2006 г. признаются действительными паспорта граждан СССР образца 1974 г., удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. для постоянного проживания в РФ.
     Кроме того, указанные паспорта признаются действительными в отношении лиц без гражданства, имевших гражданство СССР и прибывших в РФ из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных по состоянию на 1 ноября 2002 г., либо получивших разрешение на временное проживание в РФ для пребывания, временного и постоянного проживания в РФ.

     Закон дополняется новой статьей, в соответствии с которой наградное оружие может быть получено гражданами РФ в качестве награды на основании указа Президента РФ, постановления Правительства РФ, наградных документов глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств, а также на основании приказов руководителей государственных военизированных организаций. Разрешение на хранение и ношение наградного оружия выдается органами внутренних дел по месту жительства. Для получения указанного разрешения граждане РФ, не являющиеся военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций, обязаны предоставить в органы внутренних дел медицинское заключение (ранее указанное требование отсутствовало).
     Продажа, дарение и наследование боевого короткоствольного ручного стрелкового наградного оружия не допускаются.

     Госстрой России считает необходимым рекомендовать применение новых нормативов при определении стоимости строительной продукции вне зависимости от источников финансирования. После получения соответствующего поручения Правительства РФ Госстрой России направит разъяснения пользователям о порядке применения документов новой сметно-нормативной базы.

     Утверждается программа изменения уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.
     ФЭК России поручено определить до 1 апреля 2004 г. предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, по субъектам Российской Федерации на 2005 - 2006 гг., предусмотрев при необходимости их календарную разбивку и разбивку по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.

     Определяется порядок лицензирования деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения, деятельности в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию и по профессиональному пенсионному страхованию. Лицензирующим органом является Минтруд РФ.
     Перечисляются лицензионные требования и условия, в частности, необходимо наличие у фонда имущества, величина денежной оценки которого составляет не менее 3 млн. руб., с 1 января 2005 г. - не менее 30 млн. руб., с 1 июля 2009 г. - не менее 50 млн. руб. При этом совокупный вклад учредителей фонда, внесенный денежными средствами, должен составлять не менее 3 млн. руб., а с 1 января 2005 г. - не менее 30 млн. руб.
     Лицензия на осуществление негосударственным пенсионным фондом деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию является бессрочной.

     Продлены сроки обязательного переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность или аренду для юридических лиц до 1 января 2006 г.

     Изменения и дополнения вносятся в некоторые законодательные акты (Законы "О государственной пошлине", "О банках и банковской деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц", УК РФ, КоАП РФ и др.) в целях обеспечения реализации порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
     Закон РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" признан утратившим силу.
     Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2004 г., за некоторыми исключениями.

     Исключается положение о том, что в отношении товаров, выработанных из нефти, предельные ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются в размере, не превышающем 90% предельной ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую. Тем самым Правительству РФ предоставляется возможность оперативно изменять ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты и регулировать объемы экспорта этих продуктов с учетом сезонных колебаний спроса и обеспеченности внутреннего рынка.
     Федеральный закон вступает в силу по истечении месяца после дня его официального опубликования.

     Законом определяются основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.
     Уточняется распределение компетенции между РФ и субъектами РФ, между органами федеральной власти в области внешнеторговой деятельности.
     Уточняются определения основных понятий (внешнеторговая деятельность, импорт и экспорт) и вводится ряд новых (международный транзит, зона свободной торговли, таможенный союз).
     Законом устанавливаются основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на основе таможенно-тарифного и нетарифного методов, а также запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и мер экономического и административного характера.
     Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, за некоторыми исключениями.

     Устанавливается схема применения новых технологических возможностей заключения депозитных сделок. Территориальные учреждения Банка России по месту открытия корреспондентских счетов кредитных организаций заключают Генеральные депозитные соглашения по приводимой форме с кредитными организациями, выразившими намерение осуществлять заключение депозитных сделок указанным способом и соответствующими критериям, установленным Положением Банка России от 5 ноября 2002 года N 203-П.

     Приводится форма соглашения, предложение о заключении которого направляется территориальным учреждением Банка России по месту открытия корреспондентских счетов расчетных центров ОРЦБ (кроме МГТУ Банка России) расчетным центрам ОРЦБ (кроме Расчетной палаты ММВБ).

     С 20 декабря 2003 г. признается утратившей силу Инструкция Банка России от 19 февраля 1996 г. N 34 "О порядке проведения проверок кредитных организаций и их филиалов уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (Банка России)". Начиная с указанной даты вводится одноименная Инструкция Банка России от 25 августа 2003 г. N 105-И.
     Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования в "Вестнике Банка России".

     В связи с вступлением в силу с 20 декабря 2003 г. Инструкции Банка России от 25 августа 2003 г. N 105-И "О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации" приводятся в соответствие с ней ряд актов Банка России, регламентирующих порядок осуществления проверок кредитных организаций.
     Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования в "Вестнике Банка России".

     Изменяется Порядок направления требования об уплате налога, вынесения решения о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика - организации или налогового агента - организации на счетах в банках и решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке. Исключается положение о том, что в случае возвращения судебным приставом-исполнителем постановления налогового органа о взыскании налога (сбора), а также пени, неисполненного в связи с нарушением срока предъявления исполнительного документа, невозможностью установить адрес, либо с отсутствием имущества у должника, налоговый орган осуществляет комплекс мероприятий по инициированию процедуры банкротства.

     Утверждается новая форма декларации по налогу на прибыль организаций.
     Приказ вступает в силу с 1 января 2004 г.
     Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 декабря 2003 г. Регистрационный N 5294.

     Задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящаяся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством РФ.
     С 2 до 5 тыс. руб. увеличивается сумма платежей (взносов), не облагаемых налогом на доходы физических лиц, по договорам добровольного пенсионного страхования, заключенными работодателями в пользу своих работников.
     С 1 января 2004 г. отменяются дополнительные льготы по налогу на прибыль в отношении отдельных категорий налогоплательщиков, реализующих инвестиционные проекты в соответствии с договорами об осуществлении инвестиционной деятельности, установленные субъектами РФ и представительными органами местного самоуправления по состоянию на 1 июля 2001 г.
     Устанавливается обязанность налоговых агентов уплачивать НДС одновременно с выплатой (перечислением) денежных средств иностранным лицам, не состоящим на учете в налоговых органах при реализации работ (услуг) на территории РФ.
     Не облагаются налогом на прибыль средства, полученные в 2003 г. на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, образованных при федеральных органах исполнительной власти.
     Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2004 г., за некоторыми исключениями.